Канадский федерализм: правовые концепции и зарубежная практика

     Распределение законодательных полномочий (или  разделение властей) между федеральным  и провинциальным уровнями устанавливает  пределы власти Парламента Канады и каждого провинциального законодательного органа. Эти полномочия перечислены в статьях 91, 92, 92 A, 93, 94, 94 A и 95 Конституционного акта 1867. Часто распределение может трактоваться двояко, что приводит к спорам, которые до 1949 разбирались в Судебном комитете Тайного совета, а затем — в Верховном суде Канады. 

     В отличие от конституции Соединённых  Штатов Америки, в которой остаточные полномочия переданы штатам, канадская  конституция закрепляет крайне широкие  полномочия за федерацией, основываясь на её праве издавать законы для мира, порядка и доброго управления по любым вопросам, не подпадающим под категории, закреплённые за провинциями (статья 91). С другой стороны, канадская конституция даёт провинциям очень широкие полномочия в сфере права собственности и гражданских прав (статья 92(13)). Некоторые споры между двумя уровнями управления касались противоречивой интерпретации именно этих полномочий. Краткий обзор этих полномочий позволяет заметить, что уголовное право и судопроизводство по уголовным делам (статья 91(27)) относятся исключительно к федеральным полномочиям, а отправление правосудия в провинции, включая организацию уголовных судов (статья 92(14)) и наложение наказаний в виде карательных мер (92(15)) в целях исполнения какого-либо закона провинции,— это исключительное полномочие провинций. Таким образом, в Канаде есть один уголовный кодекс и ряд провинциальных законов, нарушение которых может привести к заключению в тюрьму или другой карательной мере. Суды признают, что и провинции, и федеральное правительство имеют право регистрировать корпорации; но правом учреждать банки обладает лишь федеральное правительство, хотя провинции могут учреждать кредитные кооперативы, предоставляющие услуги, сходные с услугами федеральных банков.

     Что касается брака и развода, то исключительное полномочие федерального правительства  по этим вопросам (статья 91(26)) выражается лишь в семейном праве; провинции, тем  не менее, могут принимать законы, регламентирующие бракосочетание (статья 92(12)) и различные вопросы, связанные с гражданскими правами (статья 92(13)), и создавать институты вроде гражданского брака.

     Нигде в статьях Конституционного акта 1867 о разделении полномочий не говорится  о полномочии заключать договора, которое было закреплено в то время за Британской империей. Полномочие на внешние сношения было предоставлено Канаде лишь принятым в 1931 Вестминстерским статутом. Заключать договора могут оба уровня управления в соответствии с распределением их законодательных полномочий.

       К федеральным полномочиям относятся: государственный долг и государственная собственность;  регулирование торговли и обмена; страхование от безработицы; взимание денежных средств каким-либо способом или какой-либо системой налогообложения; займы за счёт государственного кредита; почтовая служба; переписи и статистика; милиция, военная и морская служба и оборона страны; установление и уплата жалованья и вознаграждения гражданским и иным должностным лицам Правительства Канады; судоходство и морские перевозки; карантин, устройство и содержание морских госпиталей; рыболовство на морском побережье и во внутренних водах; водные переправы между какой-либо провинцией и какой-либо британской или какой-либо другой страной или между двумя провинциями; денежное обращение и чеканка монеты; банковское дело, учреждение банков и выпуск бумажных денег; весы и меры; патенты на изобретения и открытия; авторское право; индейцы и земли, зарезервированные за индейцами.Уголовное право, исключая организацию судов уголовной юстиции, но включая судопроизводство по уголовным делам. Учреждение, содержание и управление пенитенциарных учреждений. Такие вопросы, которые точно выраженным образом изъяты настоящим Актом из перечня вопросов, относимых к компетенции законодательных собраний провинций.

     К провинциальным полномочиям относятся: прямое обложение в пределах провинции для целей получения доходов на её нужды; денежные займы исключительно за счёт кредита провинции; учреждение и время осуществления провинциальных должностей, назначение и оплата должностных лиц провинции; управление и продажа государственных земель, принадлежащих провинции, и строевого и иного леса на них; учреждение, содержание и управление государственными тюрьмами и исправительными домами в провинции и для провинции; учреждение, содержание и управление госпиталями, приютами, благотворительными и богоугодными учреждениями в провинции и для провинции, за исключением морских госпиталей; муниципальные учреждения в провинции; лицензии на торговые заведения, бары, гостиницы, аукционы и иные лицензии на провинциальные, местные или муниципальные нужды; работы и предприятия, по своему характеру имеющие местное значение, за исключением относящихся к следующим категориям: регистрация компаний, имеющих задачи провинциального характера; бракосочетание в провинции; право собственности и гражданские права в провинции; отправление правосудия в провинции, включая учреждение, содержание и организацию провинциальных гражданских и уголовных судов, а равно судопроизводство по гражданским делам в этих судах; наложение наказаний в виде штрафа, карательных мер, тюремного заключения в целях исполнения какого-либо закона провинции, изданного в отношении категорий дел, указанных в настоящей статье; вообще все вопросы, по своему характеру имеющие местное или частное значение в провинции. А также: просвещение, невозобновляемые естественные ресурсы, лесные ресурсы и электрическая энергия (совместные полномочия), земледелие и иммиграция (совместные полномочия).

     Торговля  и обмен. Статья 91(2) предоставляет парламенту право издавать законы, касающиеся «регулирования торговли и обмена». По сравнению с подходом к торговле и обмену в конституции США, парламент Канады обладает более широкими полномочиями. Однако в Канаде это полномочие традиционно интерпретируется более строго, так как некоторые судьи считают, что оно не должно перекрывать провинциальные полномочия в сфере права собственности и гражданских прав.

      Право собственности и гражданские  права. Статья 92(13) предоставляет провинциям исключительное право принимать законы, касающиеся «права собственности и гражданских прав в провинции». На практике это полномочие интерпретируется в довольно широком смысле, и провинции имеют право регулировать ряд вопросов, таких как трудовые и профсоюзные отношения и защита прав потребителей.

     Транспорт и связь. Подобно многим другим сферам, транспорт и связь являются вопросами, провинциальные и федеральные полномочия по которым накладываются друг на друга. Статья 92(10) оставляет за провинциями полномочия в сфере «работ и предприятий, по своему характеру имеющих местное значение». Однако эта же статья исключает из сферы полномочий провинций «пароходные линии и другое судоходство, железные дороги, каналы, телеграф и иные средства и предприятия, связывающие одну провинцию с другой или другими провинциями или выходящие за пределы провинции», а также работы, которые «целиком находятся в пределах провинции, но которые до или после их выполнения будут объявлены Парламентом Канады полезными для всей Канады или для двух или большего числа провинций».⁹

        Канадский федерализм кажется многим наблюдателям внутренне слабым и непрочным. Однако он пережил уже несколько поколений своих критиков. Канадская федерация обладает способностью меняться со временем  и обстоятельствами. Качественные изменения, имеющие место в канадском федерализме происходят на базе политической демократии, наряду с неуклонным ростом жизненного уровня канадцев.  «Специальный статус», юридического признания которого в последние годы добился Квебек, растущая асимметрия федерации питают встречные притязания англоязычных провинций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение.

     В процессе эволюционного развития канадский  федерализм последовательно прошел несколько стадий, выделение которых  обусловлено противоборством центростремительных  и центробежных тенденций. В конечном итоге Канада эволюционировала от централизованного «квазифедерализма» к ярко выраженной децентрализованной федерации, которая характеризуется равноправными, партнерскими отношениями провинций с центром. Вместе с тем сохраняется и тенденция к централизации, которая проявляется в унификации провинциальных конституций и процессах экономической интеграции. 
 

     В настоящее время в Канаде сформировалась модель «исполнительного» федерализма, характеризуемая высоким уровнем взаимодействия и взаимозависимости органов и должностных лиц исполнительной ветви власти. Основными институтами исполнительного федерализма являются: механизмы бюджетного федерализма (соглашения о налогообложении, программы выравнивания, соглашения о долевом  финансировании), межправительственные органы (конференции премьер-министров, министров, руководителей ведомств), а также разнообразные межправительственные соглашения на многосторонней, региональной или  двусторонней основе.

       Канада является федерацией асимметричного  типа как де-факто, так и

де-юре, что находит своё отражение в  статусе органов государственной  власти различных субъектов федерации, объёме их полномочий и, как следствие, характере их отношений с центром. Наиболее наглядно асимметрия представлена на примере Квебека, претендующего на особый статус в рамках федерации. Основной и пока ещё не решённой проблемой для Канады в этом отношении является необходимость поиска такой формулы асимметричного федерализма, при которой Квебеку предоставляются определённые полномочия, а остальным провинциям в этом отказано. Вместе с тем с определёнными оговорками можно утверждать, что существующая в настоящее время система федеративных отношений позволяет достаточно гибко и оперативно реагировать на проблемы, возникающие между основными национально-этническими группами Канады. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников и литературы.

1. Элейзер Д.Д.  Сравнительный федерализм //Полис. 1995.№5.С.  НО.

2. Современный федерализм: международный опыт законодательства о федеративном устройсте государств. М.: Инф.-справочная служба РИА, 1992. С. 1.

3. Корф С..А.  Государственный строй Канады. М., 1911

4. Мижуев П.Г.  Крестьянское государство. Очерки  истории и современного состояния  Канады. СПб., 1905

5. Smiley, D.V. Canada in Question: Federalism in the Eighties. Toronto, 1980.

6. J. Jenson, «Citizenship Claims: Routes to Representation in a Federal System», in K. Knop, S. Ostry, R. Simeon, and K. Swinton, eds., Rethinking Federalism: Citizens, Markets and Governments in a Changing World,Vancouver: University of Columbia Press, 1995, p. 103.

7.  A. Cairns, «The Politics of Constitutional Conservatism», in K. Banting and R. Simeon, eds., And No One Cheered, Toronto Methuen, 1983, p. 46.

8. Данилов С.  Эволюция канадского федерализма  // Федерализм.- 2007.-N 1.- с.180.

9. Constitution Acts 1867 –  1997. Ottawa, 2001. P. 3-52