Экспертиза на коррупционность нормативных актов (проектов) в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявле

    ж) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции  органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

    з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов  в отсутствие законодательной делегации  соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения  в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

    и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных  терминов и категорий оценочного характера.

    9. Факторы, связанные с правовыми  пробелами, свидетельствуют об  отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:

    а) существовании собственно пробела  в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

    б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

    в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);

    г) отсутствии запретов и ограничений  для органов государственной  власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус государственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях;

    д) отсутствии мер ответственности  органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности  служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

    е) отсутствии указания на формы, виды контроля за органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);

    ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

    10. Факторами системного характера  являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.

    Нормативные коллизии - противоречия, в том числе  внутренние, между нормами, создающие  для органов государственной  власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. 

Полагаю, что  антикоррупционная экспертиза как  реальная превентивная мера станет неотъемлемой составной частью нормотворческого процесса как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В целях решения  этих задач постановлением Совета Федерации  от 29 апреля 2009 года №149-СФ утверждены изменения в Регламент Совета Федерации, в соответствии с которыми: «Комитет, комиссия Совета Федерации  проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

Результаты проведения антикоррупционной экспертизы комитетом, комиссией Совета Федерации должны быть отражены в заключении комитета, комиссии Совета Федерации. Окончательное решение по рассматриваемому нормативному правовому акту принимает комитет, комиссия Совета Федерации и выносит вопрос на пленарное заседание Совета Федерации.

Конечно нужно  отметить,что если бы не было коррупции  в нашей стране, то и не понадобилось бы принимать ФЗ " № 172 "Об антикоррупционной экспетизе и нормативных правовых актов и проектов правовых актов" от 17 июля 2009 года.

Данный ФЗ очень  важный, можно сказать основной элемент  в целях проедения антикоррупционных экспертиз и я просто не могу оставить его без внимания и не бозначить его статьи.  ФЗ " № 172 "Об антикоррупционной экспетизе и нормативных правовых актов и проектов правовых актов" от 17 июля 2009 года ыглядит следущим образом: 

    Статья 1 

    1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

    2. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. 

    Статья 2 

    Основными принципами организации антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

    1) обязательность проведения антикоррупционной  экспертизы проектов нормативных  правовых актов;

    2) оценка нормативного правового  акта во взаимосвязи с другими  нормативными правовыми актами;

    3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

    4) компетентность лиц, проводящих  антикоррупционную экспертизу нормативных  правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

    5) сотрудничество федеральных органов  исполнительной власти, иных государственных  органов и организаций, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления, а также  их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). 

    Статья 3 

    1. Антикоррупционная экспертиза нормативных  правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

    1) прокуратурой Российской Федерации  - в соответствии с настоящим  Федеральным законом и Федеральным  законом "О прокуратуре Российской  Федерации", в установленном Генеральной  прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

    2) федеральным органом исполнительной  власти в области юстиции - в соответствии с настоящим  Федеральным законом, в порядке  и согласно методике, определенным  Правительством Российской Федерации;

    3) органами, организациями, их должностными  лицами - в соответствии с настоящим  Федеральным законом, в порядке,  установленном нормативными правовыми  актами соответствующих федеральных  органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

    2. Прокуроры в ходе осуществления  своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

    1) прав, свобод и обязанностей человека  и гражданина;

    2) государственной и муниципальной  собственности, государственной  и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

    3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или  муниципальные должности, должности  государственной или муниципальной  службы.

    3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу:

    1) проектов федеральных законов,  проектов указов Президента Российской  Федерации и проектов постановлений  Правительства Российской Федерации,  разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы;

    2) проектов концепций и технических  заданий на разработку проектов  федеральных законов, проектов  официальных отзывов и заключений  на проекты федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы;

    3) нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, иных государственных органов  и организаций, затрагивающих  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации;

    4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения.

    4. Органы, организации, их должностные  лица проводят антикоррупционную  экспертизу принятых ими нормативных  правовых актов (проектов нормативных  правовых актов) при проведении  их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

    5. Органы, организации, их должностные  лица в случае обнаружения  в нормативных правовых актах  (проектах нормативных правовых  актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению  которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры. 

    Статья 4 

    1. Выявленные в нормативных правовых  актах (проектах нормативных правовых  актов) коррупциогенные факторы  отражаются:

    1) в требовании прокурора об  изменении нормативного правового  акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации;

    2) в заключении, составляемом при  проведении антикоррупционной экспертизы  в случаях, предусмотренных частями  3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).

    2. В требовании прокурора об  изменении нормативного правового  акта и в заключении должны  быть указаны выявленные в  нормативном правовом акте (проекте  нормативного правового акта) коррупциогенные  факторы и предложены способы их устранения.

    3. Требование прокурора об изменении  нормативного правового акта  подлежит обязательному рассмотрению  соответствующими органом, организацией  или должностным лицом не позднее  чем в десятидневный срок со  дня поступления требования и  учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.