Экспертиза на коррупционность нормативных актов (проектов) в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявле

МИНИСТЕРСТВО  ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ» 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине: спецкурс «Противодействие коррупции» 

Тема: «Экспертиза на коррупционность нормативных актов (проектов) в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции.» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                              Выполнила:

                                                 студентка гр. 6-05

                                                            заочного отделения

                                    Иванишко А.И

                                             Проверил:

                                      Шишкин  
 
 

Хабаровск

2010 год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление: 

1. Введение

2. «Экспертиза на коррупционность нормативных актов (проектов) в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции.»

3. Заключение

4. Список использованной  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение 
 

Вопросом проверки действующих законов и нормативвно-правовых актов на коррупциогенность в  экспертных кругах задаются уже много  лет, ведь одним из источников коррупционности  многих сфер общественной жизни является несовершенство законодательства. Об этом говорят специалисты, в этом убеждены и наши граждане. Согласно опросам, значительное число соотечественников определяют коррупцию как «взяточничество» и наиболее эффективной мерой борьбы с ней считают совершенствование законодательной базы. Даже если и совершенствовать законодательную базу корупция не исчезнет. Борьба с кррупцией бесполезна пока с коррупцией продолжают бороться коррупционеры. 

В настоящее  время в стране действует множество  федеральных законов, включая федеральные конституционные законы и кодексы.  Приходится согласиться с тем, что много – не всегда хорошо. Спешка в подготовке и принятии законов приводит к тому, что в них обнаруживаются прорехи, через которые и проникает коррупция, а для того чтобы этого избежать закон должен быть жестким без "дыр и лазеек".  Источником коррупции, таким образом, может оказаться сам нормативный правовой акт, который часто в силу своей недоработанности бывает неопределённым и противоречивым.

Понятно, что  ликвидация правовых предпосылок коррупции возможна через установление дополнительных требований к качеству нормативных правовых актов и к самому нормотворческому процессу.

Принятые федеральные  законы имеют общую направленность на создание правовых и организационных основ антикоррупционной экспертизы. По крайней мере я считаю, что на сегодняшний день нет ни одного закона, который на самом деле мог бы искоренить коррупию в нашей стане.  Для искоренения коррупции не нужно принимать тысячи законов, которые потом не приносят результатов, в первую очередь нужно поменять идеологию наших граждан, которые в большинстве случаев осуждают коррупцию, но при необходимости сами дают и берут взятки и т.д.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Экспертиза на коррупционность нормативных актов (проектов) в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции. 

В Федеральном  законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и  проектов нормативных правовых актов» дано понятие коррупционных факторов, определены основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и установлен порядок её проведения.

Так, под коррупционными факторами понимаются положения  нормативного правового акта, устанавливающие:

– необоснованно  широкие пределы усмотрения правоприменителя;

– необоснованные исключения из общих правил;

– трудновыполнимые, обременительные, неопределённые требования граждан и организаций, создающие  условия для коррупции.

Антикоррупционная экспертиза, согласно этому федеральному закону, осуществляется на принципах:

– обязательности её проведения;

– оценки актов  во взаимосвязи с другими актами;

– обоснованности и объективности экспертизы;

– компетентности лиц, которые её проводят;

– сотрудничества с органами, организациями, институтами гражданского общества при проведении экспертизы.

Федеральным законом  предусмотрено, что антикоррупционная  экспертиза проводится:

– прокуратурой Российской Федерации – в соответствии с настоящим федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации;

– федеральным  органом исполнительной власти в области юстиции – в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке и согласно методике, определённым Правительством Российской Федерации;

– органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации.

Как видно, антикоррупционная  экспертиза проводится в целях выявления  положений, способствующих созданию условий  для проявления коррупции, и осуществляется по методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года №196, а порядок её проведения регламентирован нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Правительственной методикой уже определены понятия «коррупционные факторы» и «коррупциогенные нормы», то есть правовые предпосылки коррупции, требующие экспертной оценки при проведении антикоррупционной экспертизы.

Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов 

и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции  УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196 и выглядит седущим образом: 
 
 

I. Общие  положения 

    1. Основной задачей применения настоящей методики является обеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов (далее - документы) в целях выявления в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее - экспертиза на коррупциогенность).

    2. В настоящей методике определяются  правила предупреждения и выявления  при подготовке и принятии  документов коррупционных факторов  и коррупциогенных норм.

    Коррупционными  факторами признаются положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

    Коррупциогенными  нормами признаются положения проектов документов, содержащие коррупционные  факторы. 

II. Основные  правила

проведения  экспертизы на коррупциогенность 

    3. Эффективность проведения экспертизы  на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.

    4. Для обеспечения системности,  достоверности и проверяемости  результатов экспертизы на коррупциогенность  необходимо проводить экспертизу  каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

    5. По результатам экспертизы на  коррупциогенность составляется  экспертное заключение, в котором  отражаются все выявленные положения  проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.

    В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционных факторов.

    6. Выявленные при проведении экспертизы  на коррупциогенность положения,  не относящиеся в соответствии  с настоящей методикой к коррупционным  факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении. 

III. Коррупционные  факторы 

    7. Коррупционными факторами являются:

    а) факторы, связанные с реализацией  полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

    б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

    в) факторы системного характера.

    8. Факторы, связанные с реализацией  полномочий органа государственной  власти или органа местного  самоуправления, выражаются в:

    а) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

    б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

    в) наличии завышенных требований к  лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

    г) злоупотреблении правом заявителя  органами государственной власти или  органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

    д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для  граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

    е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных  актов, вторгающихся в компетенцию  органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;