История становления Администрации Президента России

-подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;

-участвуют совместно с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

-обеспечивают по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

-подготавливают проекты поручений Президента Российской Федерации и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

 Помощники Президента Российской  Федерации при реализации возложенных  на них функций:

-взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

-направляют по поручению Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;

-обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента Российской Федерации, и получают от них соответствующую информацию;

-представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента Российской Федерации проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

-подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

-возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

-пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации;

-представляют Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента Российской Федерации.

 Помощники Президента Российской  Федерации по решению Президента  Российской Федерации могут возглавлять  самостоятельные подразделения Администрации11.

 Число помощников Президента  Российской Федерации определяется  Президентом Российской Федерации.

 Для целей настоящего Положения  пресс-секретарь Президента Российской  Федерации и руководитель протокола  Президента Российской Федерации имеют статус помощника Президента Российской Федерации. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента Российской Федерации и Протокольно-организационным управлением Президента Российской Федерации.

Советники Президента Российской Федерации:

-подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;

-обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

-исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

 Советники Президента Российской  Федерации при реализации возложенных  на них функций:

-взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

-подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

-возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

-пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.

 Число советников Президента  Российской Федерации определяется  Президентом Российской Федерации.

Таким образом, Администрация Президента РФ состоит из ее Руководителя, двух его заместителей, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов и иных должностных лиц Администрации; управления Президента РФ; иных самостоятельных подразделений Администрации. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов. Президенту РФ принадлежит ключевая роль в деле осуществления руководства, формирования данного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III: История становления Администрации президента России.

3.1. Становление  и развитие Администрации президента  РФ до принятия Конституции  РФ 1993г.

Лет двадцать назад вместе с появлением нового для российской властной конструкции института президентства ее неотъемлемой частью стала и президентская Администрация - орган, доселе в России не существовавший, и оттого, видимо, не совсем понятный и по своей природе, и по функциональной нагрузке, и по конструкции, причем как исследователям, так и самим создателям. Но с течением времени институциональный образ Администрации Президента РФ вырисовывался все отчетливее, и сегодня, как представляется, уже возможно, а по многим причинам необходимо, вести речь о некоей оптимальной и универсальной модели, нуждающейся в фиксации, но оставляющей каждому Президенту РФ возможность конструировать собственный вариант этого органа.

Конечно, Администрация российского Президента не была ноу-хау отечественного государственного строительства в отличие от структур советской эпохи. Аналогичные органы существовали и существуют практически во всех зарубежных государствах. Так, в США таким органом фактически является Исполнительное управление при Президенте, во Франции - Дом Президента (аппарат Президента). Суть у всех этих структур одна - это своеобразное министерство, которое отвечает за координацию деятельности всего государственного аппарата в соответствии с решениями главы государства. Но в российском варианте президентская Администрация, что вполне естественно, оказалась не лишенной определенной специфики.

Состав этого органа тоже был своеобразным: Секретариат Президента РСФСР, Секретариат Вице-президента РСФСР, Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР, Канцелярия Государственного секретаря РСФСР, советники Президента РСФСР и их службы, Пресс-служба, Контрольное управление, Информационно-аналитический центр, Управление делами Президента РСФСР, Служба безопасности. И это был лишь первый "набросок" Администрации, возникшей скорее как оперативный штаб, чем как предварительно сконструированный и продуманный институт.

Администрация Президента РСФСР была учреждена в качестве аппарата Президента, обеспечивающего деятельность главы Российского государства и исполнение его решений, Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 "Об Администрации Президента РСФСР"12. В структуру Администрации были включены руководитель Администрации, советники Президента и 13 структурных подразделений (секретариаты, канцелярия, службы государственных советников, управление делами, контрольное управление, информационно-аналитический центр, пресс-служба и служба безопасности). 20 июля 1991 г. в состав Администрации были дополнительно включены помощники Президента13, 5 августа 1991 г. - Управление Протокола Президента РСФСР14, 8 мая 1992 г. - референты Президента Российской Федерации15. 12 декабря 1991 г. в составе Администрации Президента было создано Государственно-правовое управление16.

По словам Л.А. Окунькова, "Администрация Президента в первые годы своей деятельности представляла собой рабочий аппарат, созданный специально для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и контроля за исполнением принятых решений"17. Следует обратить внимание на наличие уже в первоначальной структуре Администрации "команды" Президента (приближенных к главе государства руководящих должностных лиц Администрации), контрольного и протокольного управлений, службы безопасности. Наличие этих подразделений значительно повышало независимость Президента от иных структур государственного аппарата.

В связи с необходимостью установления президентского контроля в регионах страны в условиях преодоления августовского путча ГКЧП 1991 г. Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" были учреждены должности представителей Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде18. "Идея создания подобного института носилась в воздухе значительно раньше и, в частности, высказывалась... в июле 1990-го"19. Президентские представители "на местах" наделялись представительской, контрольной и кадровой функциями, однако в состав Администрации они были включены годом позже.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1995 г. № 773 "Об Администрации Президента Российской Федерации" устанавливалось, что в состав Администрации Президента Российской Федерации, наряду с подразделениями и органами, обеспечивающими деятельность Президента Российской Федерации, могут входить государственные органы, руководство которыми осуществляет непосредственно Президент20. К таким органам были отнесены Служба безопасности Президента, Главное управление специальных программ Президента, Комитет при Президенте по политике информатизации, Главное управление казачьих войск при Президенте, Судебная палата по информационным спорам при Президенте (впоследствии они были упразднены или преобразованы в федеральные органы исполнительной власти).

В 1992 - 1993 гг. произошло расширение полномочий президентских представителей в субъектах Федерации (за счет аналитической и координационной по отношению к территориальным органам федеральных ведомств функций)21, их признали должностными лицами Администрации, подчиненными непосредственно Президенту22. Примечательным признаком Администрации Президента периода 1991 - 1993 гг. являлось отсутствие в ее составе действующего на постоянной основе парламентского представителя Президента: взаимодействие главы государства с Верховным Советом России осуществлялось при посредстве официальных представителей, назначаемых на время рассмотрения конкретных законопроектов23.

Как обоснованно указывает В.И. Кайнов, усиление конфронтации между Президентом и парламентом создало необходимые предпосылки для развития Администрации Президента. В результате была создана мощная структура, которая состояла из различных по своему функциональному назначению подразделений24. В п. 1 первого Положения об этом органе Администрация Президента называлась рабочим аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и вице-президента Российской Федерации, реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации.

Говоря о структуре Администрации Президента, стоит отметить, что она "рождалась в жутких муках и строжайшей тайне - по крайней мере, от прессы". Вот как об этом вспоминает С.А. Филатов, назначенный на должность Руководителя Администрации 19 января 1993 г.: "Я пришел вторым Руководителем Администрации Президента в начале 1993 года... когда я пришел, то обнаружил некоторый дисбаланс, беспорядок, потому что очень многие подразделения были самостоятельны, самостоятельно подчинялись Президенту. Фактически Администрация осталась как канцелярия и такого рода отделы, порядка 400 человек. Первое, что сделал, я все структуры объединил в Администрацию, вывел из-под прямого подчинения Президенту"25. Новым Руководителем Администрации также весьма активно лоббировался принцип структурного единства (согласно его проекту Руководитель Аппарата Правительства подчинялся, хотя и не непосредственно, Руководителю Администрации Президента), однако произошла "утечка информации" в Правительство, которое поспешило предпринять меры и переубедить Президента. В результате в окончательном тексте Указа Администрация и Аппарат Правительства оказались "разведены". Но в числе основных задач Администрации все-таки значились: организационное обеспечение деятельности Правительства РФ, а также обеспечение взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти и организация информационного и правового обеспечения Правительства, а к функциям Администрации относилось в том числе обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ и материально-техническое, финансовое и социально-бытовое обеспечение высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, сотрудников Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ. Однако, что касается такого, пусть и смягченного, "вторжения" Администрации Президента в сферу деятельности Правительства и исполнительной власти в целом, следует еще раз напомнить, что по Конституции РСФСР на момент образования Администрации Президент являлся не только высшим должностным лицом РФ, но и главой исполнительной власти в РФ. Таким образом, некоторое объяснение подобной линии развития существует.