История развития земельного права России

После принятия Общих начал землепользования и землеустройства 1928 г. законодательство РСФСР базировалось на законодательстве Союза ССР, направленном на упрочение земельно-правового строя, сложившегося в результате принятия Общих начал 1928 г. Среди нормативных правовых актов, направленных на защиту права землепользования колхозов, важную роль сыграл Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и Президиумом ЦИК СССР 1 марта 1930 г. В ст. 2 и 3 Устава было записано, что земли, закрепленные за колхозом, составляют единый массив, который не должен уменьшаться. На обеспечение устойчивого землепользования колхозов было направлено и Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивого землепользования колхозов».

В период индустриализации, требовавшей новых земельных территорий для промышленности и строительства городов, которые отводились для этих целей в основном за счет сельскохозяйственных земель, ВЦИК и СНК СССР 4 марта 1929 г. приняли специальное Положение об изъятии земель для государственных и общественных надобностей, допускавшее изъятие участков лишь необходимого размера и обязывающее предприятия, учреждения и организации, которым передавались земли, возместить вызванные изъятием земель убытки. В тот же период принимаются акты, посвященные правовому режиму несельскохозяйственных земель: Положение о землях, предоставленных транспорту, от 7 февраля 1933 г., Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и социалистической реконструкции городов и других населенных мест».

В послевоенный период активизируется работа по кодификации земельного законодательства и издаются нормативные акты, направленные, как и прежде, на обеспечение рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель. Что касается первого направления, то в июле 1946 г. Совет Министров СССР принял решение возобновить прерванную войной работу по подготовке проекта Основ землепользования СССР. К 1948 г. такой проект был разработан и опубликован для широкого обсуждения. Однако на рассмотрение законодательных органов он вынесен не был. Затем началась работа по подготовке проекта Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, первый вариант которых был подготовлен в 1957 г. Для дальнейшей работы над проектом этого закона в 1960 г. создается представительная комиссия из практических работников и ученых. Работа над проектом Основ земельного законодательства завершается к концу 1968 г. 13 декабря этого года данный закон принимается Верховным Советом СССР и вводится в действие с 1 июля 1969 г. От Общих начал землепользования и землеустройства 1928 г. Основы земельного законодательства отличались тем, что они содержали больше земельно-правовых институтов. Что же касается сути земельно-правового строя, основанного на праве собственности на землю исключительно государства, то Основы целиком и полностью восприняли и укрепили это основополагающее полоскание.

На базе и в развитие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик в течение 1970—1971 гг. во всех союзных  республиках, в том числе и в РСФСР, принимаются земельные кодексы. Земельный кодекс РСФСР 1970 г. действовал до 1990 г., когда под влиянием экономических реформ и, в частности, земельной начинает изменяться и земельное законодательство. 28 февраля 1990 г. были приняты Основы Союза ССР и союзных  республик «О земле», которые, хотя кардинально и не реформировали земельно-правовой строй России, но внесли в него ряд существенных изменений, связанных в первую очередь с началом аграрной реформы и возникновением крестьянских (фермерских) хозяйств. Существенное изменение земельно-правового статуса колхозов и совхозов заключалось в том, что их члены (работники) при желании создать крестьянское (фермерское) хозяйство получили право на земельные участки из состава земель сельскохозяйственных организаций. Принципиально новыми положениями данного закона стали введение платности землепользования и нового вещного права на земельные участки для граждан — права пожизненного наследуемого владения как прообраза права частной собственности на землю.

3. Современная земельная  реформа. 

 Первые правовые акты земельной  реформы были приняты еще бывшим  Союзом ССР. Верховный Совет СССР  в апреле 1990 г. принял Основы законодательства  о земле. Однако в те времена  шла острейшая дискуссия: нужно  или не нужно вводить частную  собственность на землю.  

 Основы законодательства о  земле не ввели право частной  собственности на землю. Но Основы  ввели новшество — пожизненное  наследуемое владение землей. Это  еще не право собственности  на землю, но уже одно правомочие  как собственника: Основы закрепили  передачу земельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю — право аренды земли. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О земельной реформе". В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.   

 Это было сделано на основе  ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г., в которую в 1990 г. были внесены  изменения и было предусмотрено  право частной собственности  граждан на землю. Но это право  было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка  не мог отчуждать его ни  в какой форме (продать, подарить  и т.д.) в течение 10 лет, т. е. был  установлен общий 10-летний мораторий  на распоряжение землей.  

 Было предусмотрено создание  крестьянских (фермерских) хозяйств. Они  стали создаваться путем выделения  колхозников и работников совхозов  со своей земельной долей и  имущественным паем.  

 В 1990—1991 гг. велась разработка  нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это — основной  земельный законодательный акт, в котором урегулированы, по существу, все земельные общественные отношения  нового земельного строя.  

 Но Кодекс не мог выйти  за рамки Конституции, в которой  был установлен 10-летний мораторий  на продажу (передачу) земельных  участков. Свободно разрешалась  только купля-продажа земли государством  у граждан и, наоборот, гражданами  у государства.  

 Серьезнейшей новизной и  революционным завоеванием ЗК  РСФСР явилось установление судебного  разрешения всех земельных споров. Раньше они рассматривались только  в административном порядке (до  этого суды рассматривали лишь  один спор — о пользовании  земельным участком его собственниками  в городе).  

 Президент Российской Федерации  решил регулировать ход реформы  своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент  Российской Федерации принял  Указ "О неотложных мерах по  осуществлению земельной реформы'". Указ установил продажу (передачу  в собственность) колхозниками и  работниками совхозов своих земельных  долей:

— при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

— при переселении в другую местность;

— при передаче в собственность по наследованию;

— при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.   

 Колхозники, работники совхозов  получили право продавать свои  участки другим работникам совхозов  или колхозникам либо лицам, вступающим  в члены колхоза или поступающим  на работу в совхоз.  

 Таким образом, права указанных  граждан на продажу земельных  участков были расширены по  сравнению с Конституцией и  ЗК РСФСР.  

 Из названных положений Указа  исходило и постановление Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов  и совхозов, в котором предписывалось  колхозам и совхозам перерегистрироваться  в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и  др.). Это противоречило Конституции  и ЗК РСФСР, но Конституционный  Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.  

 Законодательными актами Верховного  Совета Российской Федерации  регулировались и регулируются  плата за землю (Закон от 11 октября 1991 г. с дополнениями и изменениями); залог земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Признано необходимым  принять закон об ипотеке.  

 Законодательный орган —  Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение  права частной собственности  на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесены дополнение и  изменение которыми разрешалась  свободная купля-продажа земельных  участков гражданами в четырех  случаях — для ведения:

— личного подсобного хозяйства;

— садоводства;

— дачного строительства;

— индивидуального жилищного строительства.   

 Конституция и Закон не  позволяли регулировать земельные  отношения с учетом требований  земельной реформы. Поэтому Президент  Российской Федерации стал регулировать  их в указном порядке.

Указом Президента Российской Федерации о регулирований земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ.

24 декабря 1993 г. Президент Российской  Федерации принял Указ № 2228 о  приведении законодательства Российской  Федерации в соответствие с  Конституцией РФ. Он отменил часть  ЗК РСФСР, ряд статей Закона  о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей  Закона о зерне.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г." продолжалась приватизация земель. В основных положениях содержатся два раздела "4" и "4 10", специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.

Еще более важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. Он еще более расширяет земельную реформу. Указом предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.

Заключение.

Для истории нашей страны, ее внутреннего развития был более свойствен путь эволюционного движения, хотя она сотрясалась не раз и такими  взрывами, как разинщина или пугачевщина. Однако только в XX веке происходят одна за другой мощные революции, коренным образом преобразующие облик как нашей страны, так и всего мира. На протяжении веков и тысячелетий менялись государства и правовые системы на территории нашей страны. Под влиянием внутренних и внешних факторов они возникали и погибали. Не раз в тяжком положении оказывалась и Русь. Но после страшных испытаний она вновь поднималась, отстаивая и свое право на существование и неся освобождение другим народам. В наше время страна переживает опять острый кризис.

К середине 90-х гг. сложилась многоуровневая система земельного законодательства: собственно российские законы и президентские указы, часто противоречащие друг другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г., действовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжавший действовать в частях, не противоречащих законам и указам, с одной стороны, и Основам, с другой, а также все остальные подзаконные акты. Такое состояние законодательства осложнило и запутало правоприменительную деятельность, стало тормозом на пути дальнейших преобразований и требовало создания единого кодифицированного акта.

В  связи с принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, многие положения Земельного кодекса 1991г. устарели и были признаны недействующими.  Все это обусловило необходимость разработки нового Земельного кодекса Российской Федерации. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. История земельных отношений и землеустройства / Под ред. А.А. Варламова. Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений – М.: Колос, 2000. – 336 с.
2. Бочкова Н.В. История земельных отношений и землеустройства. − М.: Сельхозгиз. 1956. – 198 с.
3. Комов К.В., Родин А.3., Алакоз В.В. Земельные отношения и землеустройство в России. М.: Русмет. 1995. – 186 с.