История Казахстана. Конституция РК

        Конституция  Республики Казахстан, определяя  состав Парламента, первым называет  Сенат, а затем Мажилис. Означает  ли это, Что Конституция признает  Сенат, а затем Мажилис. Означает  ли это, что Конституция признает Сенат верхней палатой, а Мажилис – нижней палатой. Хотя в Конституции такие понятия не используются, в некоторой степени как формально, так и фактически Сенат выполняет функции верхней палаты, а Мажилис – верхней палаты. Так, принимаемый Мажилисом законопроект не называется законом, а остается законопроектом. Он становиться законом после принятия Сенатом. В то же время Сенат вряд ли можно считать полностью верхней палатой. Многие важнейшие вопросы государственной жизни рассматриваются и решаются на совместных заседаниях Сената и Мажилиса парламента на паритетных началах. Поэтому Сенат и Мажилис Парламента имеют, как самостоятельные, так и совместные полномочия. В силу этого приняты три регламента: Регламент Сената, Регламент Мажилиса и Регламент Парламента.

Правительство

        Правительство  является высшим органом исполнительной  власти государства. Это определение  прямо не записано в конституции, однако такой вывод напрашивается  из содержания пункта 1 статьи 64 Конституции, согласно которому Правительство  осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

        Характеристика  Правительства как органа, возглавляющего  все исполнительные органы руководящего  их деятельностью и осуществляющего  государственное управление, раскрывает  его правовую природу, свидетельствует  о его исполнительной роли  в системе разделения власти.

        В  пункте 1 статьи 64 Конституции говориться  о системе исполнительных органов. Хотя в данной норме не упоминается  термин «единая», ее смысл не  дает поводов усомниться в  том, что органы исполнительной  власти составляет единую систему. Данное обстоятельство находит  подтверждение в статье 87 Конституции, согласно которой «местные исполнительные  органы входят в единую систему  исполнительных органов Республики  Казахстан».

        Единую  систему исполнительных органов  Республики образуют Правительство, центральные исполнительные органы, как входящие в состав Правительства (министерства и государственные  комитеты), так и не входящие  в состав Правительства, а так  же ведомства и местные исполнительные  органы.

        Исполнительный характер деятельности органов государственного управления – это важнейший их признак. Он состоит в том, что эти органы обеспечивают исполнение законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

         Исполнительные органы традиционно  именуются органами государственного  управления. И это вполне естественно, поскольку они осуществляют управленческие  функции. Другой вопрос, что в  условиях правового государства  и разделения власти исполнительный  характер деятельности органов  управления выходит на первый  план.

         Деятельность исполнительной власти осуществляется в рамках принципа разделения единой государственной власти на три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что закреплено пунктом 4 статьи 3 Конституции.

         Деятельности исполнительных органов  в определенной мере присущ  правительский характер, поскольку  согласно статье 3 Конституции, Правительство  и иные исполнительные органы  выступают от имени государства  в пределах делегированных им  полномочий.

         Исполнительные органы Казахстана  деполитизированы. Это вытекает  из статьи 5 Конституции, согласно  которой не допускается слияние  общественных и государственных  институтов, создание в государственных  органах организаций политических  партий. Кроме того, не допускается  вмешательство общественных объединений  в дела государства, возложение  на общественные объединения  функций государственных органов.

          Конструкция исполнительной власти  в Республике Казахстан построена  применительно к условиям президентской  формы правления, что закреплено  в пункте 1 статьи 2 Конституции страны. Это означает решающую роль  главы государства в формировании  исполнительных органов снизу  доверху, в ее функционировании.

          Правительство, выполняя поручения  Президента о внесении законопроекта  в Мажилис Парламента, является  одним из субъектов, обеспечивающих  участие Президента в законотворческом  процессе. Кроме того, Правительство  обязано согласовывать с Президентом  Республики планы законопроектных  работ Правительства.

           Также Правительство регулярно информирует главу государства о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности; представляет на утверждение Президента государственные, социально – экономические и научно – технические программы.

           Как видим, в основном решение  наиболее важных вопросов организации  и деятельности исполнительной  власти осуществляется Президентом  Республики через Правительство. И это закономерно, поскольку Правительство в условиях дистанцирования Президента от решения вопросов текущего управления возглавляет систему исполнительных органов и несет ответственность за состояние государственного управления.

Суды и правосудие

           В Республике не существует каких – либо внесудебных органов, которые могли бы рассматривать гражданские, арбитражные, угловые и другие дела. Досудебная подготовка гражданских и хозяйственных дел, предварительное расследование по уголовным делам не являются осуществлением правосудия. По этой причине в Конституции Республики среди органов, осуществляющих правосудие, органы предварительного расследования и прокуратуры не упоминаются.

           Суд является наиболее действенной  формой защиты и восстановления  нарушенных прав, свобод и законных  интересов граждан и организаций.

           Суды осуществляют принадлежащую им власть от имени Республики, независимо от чьей – либо воли и в точном соответствии с Конституцией и законами Республики, в определенной законом процессуальной форме, обеспечивающей возможность суду при активном участии в судебном разбирательстве всех участников процесса устанавливать истину по делу и вынести по нему законное и обоснованное решение.

           Суды наделены правом применения государственного принуждения. Своим решением по гражданским и хозяйственным делам суд принуждает виновную сторону (истца или ответчика) к должному поведению к исполнению своих обязательств и обязанностей, в том числе путем взыскания с расчетного счета ответчика в пользу истца денежных средств, либо обращения взыскания на имущество. Назначить уголовное наказание может только суд.

           Рассмотрение и разрешение в  судебных заседаниях дел основывается  на принципах, перечисленных в  статье 77 Конституции.

           В зависимости от характера  рассматриваемых правоотношений, т.е. от того, нормы какой отрасли  права оказались нарушенными, судопроизводство  приобретает некоторые особенности. Так, для уголовного процесса  характерно начало публичности, обязывающей соответствующие государственные  органы при обнаружении признаков  преступления действовать инициативно  и активно. В гражданском процессе, напротив, стороны исходя из принципа  диспозитивности, сами распоряжаются  своими материальными и процессуальными  правами.

            Уголовное судопроизводство регламентируется Уголовно – процессуальным кодексом, административное – Кодексом об административных правонарушениях, гражданское – Гражданским процессуальным кодексом. В соответствии с Конституцией допускается возможность участия присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве. Это новый институт, и он всесторонне будет регламентироваться обычным законом.

            В соответствии с Указом «О  судах и статусе судей в  Республике Казахстан» Верховный  суд является высшим судебным  органом по гражданским, хозяйственным, уголовным и иным делам, подсудным  нижестоящим судам, осуществляющим  в предусмотренным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью.

 

 

 

 

2.2.3 Гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства

            Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

             Гражданство в Республике Казахстан  приобретается и прекращается  в соответствии с настоящим  Законом. 

             Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом. Таким законом в настоящее время является закон РК «О гражданстве РК»

1. по рождению
2. в результате приема в гражданство РК;
3. по основаниям или в порядке предусмотренными межгосударственными договорами;

4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом;

            Гражданство детей, родители которых  состоят в гражданстве РК. Ребенок, оба родителя которого к моменту  его рождения состояли в гражданстве РК, является гражданином РК независимо от места рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживали за пределами  РК, гражданство определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

            При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту  рождения ребенка состоял в  гражданстве РК, ребенок является  гражданином РК, если он родился

1. на территории РК;
2. вне пределов РК, но родители или один родитель в это время имели постоянное место жительства на территории РК.

             При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту  рождения ребенка состоял в  гражданстве РК, если в это  время оба родителя имели постоянное  место жительство вне пределов  РК, гражданство ребенка, родившегося  вне пределов РК, определяется  по соглашению родителей, выраженному  в письменной форме.

              Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином РК независимо от места рождения.

              В случае установления отцовства  ребенка, мать которого является  лицом без гражданства, а отцом признается гражданин РК, ребенок, не достигший 14 лет, становиться гражданином РК, не зависимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами РК его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

               Находящийся на территории РК  ребенок, оба родителя которого  неизвестны, является гражданином  РК.

                Прекращение Гражданства

                Гражданство РК прекращается  в следствие:

                Выхода из гражданства РК;

                Утраты гражданства РК.

                Выход из гражданства РК разрешается  на основании ходатайства лица  в порядке, установленном настоящим  законом.

                В выходе из гражданства РК  может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет  неисполнимые обязательства перед  РК или имущественные обязанности, с которыми связаны существующие интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, распложенных на территории РК

                Выход из гражданства РК не  допускается, если лицо, ходатайствующее  о выходе, привлечено к уголовной  ответственности в качестве обвиняемого, либо отбывает наказание по  вступившему в законную силу  приговору суда, или если выход  лица из гражданства РК противоречит  интересам государственной безопасности  РК «О выходе из гражданства».

 

3. Комментарий к Конституции

                В Казахстане в XX столетии было принято пять Конституций. Однако ни одна из них не была прокомментирована, этому были свои причины. Для написания комментария к Конституции 1995 года имеются вполне достаточные основания, созданы все атрибуты современной, независимой, суверенной государственности, определены принципы ее функционирования. Накоплен значительный законодательный материал, регулирующий наиболее важные стороны общественных отношений, подлежащих государственному воздействию. Однако это не означает, что окончательно сформирована система национального законодательства. Вероятно, такого состояния не бывает. Но с полным основанием можно утверждать, что основные параметры национального законодательства определены и утверждены. Представляемый Научно – правовой комментарий Конституции убедительно свидетельствует, что она, действуя непосредственно, служит правовым основанием развития законодательства.