История Казахстана. Конституция РК

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

 

 

Московский государственный Педагогический университет

 

 

 

  

 

 

Курсовая работа

 

 

по дисциплине «Всемирная История»

 

 на тему: «История Казахстана. Конституция РК»

 

 

 

  

Студент:

 

 

Специальность: Всеобщая история

 

 

Преподаватель: _______________________________

 

 

 

  

 

 МОСКВА 2003

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Конституционная эволюция  Казахстана……………………….………………………………………………...5

2. Конституция Республики Казахстан – основной закон государства……………………………………………………………………….10

2.1 Принятие и становление Конституции РК...……………………….………10 
2.2 Структура и содержание Конституции………...…………………………..12

2.2.1 Человек и гражданин, основные права и свобода……………………………………………...…………………………….12

2.2.2 Конституционная система государственных органов..........................15

2.2.3 Гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства………………………………………………………………………21

2.3 Комментарий к конституции……………………………...………………...22

 Заключение……………………………………………………………………...25

 

Список использованной литературы…………………………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Термин «конституция» происходит от латинского слова «constutio» - «устанавливаю, учреждаю». Он встречается еще в первом веке до нашей эры в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства. В то же время конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладающим верховенством и высшей юридической силой.

     Одним из  основополагающих принципов Конституции  Республики Казахстан является  принцип народного суверенитета, заключающийся в том, что единственным  источником власти  в Казахстане  является его народ. Из этого  конституционного положения вытекает, что государственная власть в  стране исходит от народа, принадлежит  ему и может осуществляться  им непосредственно (через республиканский  референдум и свободные выборы) или делегироваться народом государственным  органам (п. 2 ст. 3 Конституция). Принцип  народного суверенитета (или полновластие народа), закрепленный в Основном Законе Республики Казахстан относится к универсальным принципам, имеющим общечеловеческую ценность  и присущим большинству современных демократических конституций. В этой связи важно отметить, что принцип народного суверенитета закреплен не только республиканскими, но и большинством действующих монархических конституций(Бельгии, Испании, Японии и др.).

     Важно отметить, что именно из суверенитета народа исходит суверенитет государства. Только народ Республики Казахстан является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление которого и порождает государственную власть. В этой связи его волю, обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Республике.

    Вместе с тем  как важнейшее свойство государственной  власти, суверенитет является качественным  признаком самого государства. Государственный суверенитет – неотъемлемое, имманентное свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности.  В этой связи под суверенитетом государства принято понимать верховенство и независимость государственной власти внутри территории соответствующего государства и по отношению к другим государствам. Верховенство государственного суверенитета – это, прежде всего неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции и законодательства РК. Верховенство власти государства выражается и в том, что на территории РК нет и не может быть другой конкурирующей власти, которая также могла бы издавать законы и регулировать права и свободы граждан. Независимость государственной власти означает, что никакие политические и иные силы внутри и вне РК не могут вмешиваться, в исключительное право легитимных органов государственной власти действовать в пределах своих конституционно-правовых полномочий.

    Целью настоящей  курсовой работы является раскрыть  Конституцию как основной закон  РК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭВОЛЮЦИЯ КАЗАХСТАНА

   Последующие процессы политического самоопределения наций бывшей Российской империи не подтверждают суждения о том, что ранее угнетенные нации «не имели ни малейшего устремления к образованию отдельных, а тем более буржуазных государств». Вопрос в том, на каком уровне зрелости национального самосознания обнажается стремление наций к самоопределению и какие конкретно-исторические условия предполагают возможные его формы.

   Идеи национального самоопределения в Казахстане появляются по меньшей мере сразу же после Революции 1905-1907 гг. в России. А после Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. в этнополитогенезе казахов  наблюдается сильный импульс национального самосознания, вызвавший серьезную попытку создания новой казахской государственности со стороны конституционно-демократически настроенной  национальной интеллигенции. Она поддерживала перемены в России и на областных и на общекиргизских съездах выступала за Всероссийское учредительное собрание, которое утвердило бы федеративное демократическое устройство России. Второй общекиргизский съезд (Оренбург, 5-13 декабря 1917 г.) постановил образовать территориально-национальную автономию Алаш в составе ряда областей и регионов с населением казахского происхождения по признакам единой культуры, истории и единого языка.

    Вся исполнительная  власть автономии передавалась  «временному народному совету  Алаш-Орда» из 25 членов. Проживающим среди казахов представителям всех наций гарантировались культурная автономия, права меньшинств и пропорциональное представительство в учреждениях автономии Алаш. Конституция автономии Алаш должна была, по задумке М. Дулатова и др. национальных лидеров (А. Байтурсынова, Х. Досмухамедова, А. Букейханова и др.), утверждаться Всероссийским учредительным собранием. Местом пребывания Алаш-Орды был определен Семипалатинск, позже для управления западной частью автономии Алаш было образовано Западное отделение правительства Алаш-Орды.

    Однако правительству Алаш-Орды по ряду исторических причин(недоверие к нему Временного правительства Сибири и русских генералов, вызванное подозрением в сепаратизме, и раскол в казахском обществе на «революционеров» и «контрреволюционеров», и утверждение, в конечном счете советской власти в Казахстане) не суждено было воплотить свои замыслы, хотя мыслимая партией Алаш государственность Казахстана и степень ее независимости в тот период, несомненно, представляет интерес и сегодня.

    Первым конституционным актом Казахской автономии республики по существу стала «Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР» принятая Учредительным създом Советов КАССР (Оренбург, 4 октября 1920 года). В ней говорилось, что «КАССР входит как автономная единица в свободный Федеративный Союз Советских республик, объедединенных в РСФСР».

    Однако территориальная  консолидация казахской нации  с образованием КАССР не была  завершена. Несмотря на то, что Семиреченская и Сырдарьинская, Семипалатинская и Акмолинская области с населением свыше 2,5 миллионов человек были отнесены Декретом об образовании КАССР к территории автономной республики, они продолжали оставаться в соответственно в составе Туркестанской АССР и в ведении Сибревкома. Фактически Казахстан в 1920 г. состоял из Уральской области, Оренбургско-Тургайской и Букеевской губерний.

    Национально-государственное оформление КАССР завершилось на V съезде Советов Казахстана в апреле 1925 года. Учитывая, что воссоединение казахских земель влечет необходимость местонахождения столицы республики в более удобном для управления Казахстаном географическом районе, съезд решил перенести ее из Оренбурга в Ак-Мечеть(Кызыл-Орду). На V Всеказахском съезде советов(15 апреля 1925 года) восстановлено исконное название народа – казахи.

    Проект Конституции КАССР был принят за основу еще IV съездом Советов Казахстана(1924 год) на основе Конституции РСФСР 1918 года, с учетом национальных, бытовых особенностей населения республики. С образованием СССР и принятием Конституции РСФСР 1925 года, КазЦИК 18 февраля 1926 года постановил принять окончательную редакцию проекта Конституции КАССР, который должен был утверждаться ВЦИК РСФСР, однако, врочем, как и принятые во второй половине 20-х годов конституции большинства других автономных республик, им не рассматривается. «Тем не менее,- пишет в этой связи М.Т. Баймаханов,- ею (Конституцией КАССР.  – А.Х.) руководствовались все республиканские и местные органы, она влияла на поведение граждан, лежала в основе установленного в республике правопорядка».

    Краткая историко-правовая ретроспектива позволяет сделать вывод, что данный период оказался во всей советской истории республики если не наиболее, то весьма благотворны для политического самоопределения казахской нации в пространстве этногенетической родины своих предков, как необходимой основы ее консолидации в государственно-территориальную общность для дальнейшего становления государственного суверенитета. Юридические признаки последнего уже складывались и проявлялись в виде собственной Конституции казахской автономии, в деятельности высших органов государственной власти и управления, в определенной возможности законодательствования на территории Казахстана. Наконец республика осуществляла прямые внешние межгосударственные контакты внутри СССР.

    Дальнейшую конституционную эволюцию Казахстана можно назвать периодом казахской советской республиканской государственности в составе СССР(1937-1991 гг.), когда республика приобрела повышенный статус непосредственного субъекта советской федерации и по Конституциям Казахской ССР 1937-1978 гг. развивалась формально-юридически, как суверенное государство.

    Начало периоду утверждения суверенитета республики (1990 – 1993 гг.) положила декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР», принятая Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 года. В ней,  наряду с подтверждением намерений республики войти на равноправной договорной основе в союз суверенных республик (ст. 1), были впервые установлены три принципиальные для состояния суверенных прав Казахской ССР государственно правовые нормы:

    а) о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР «за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу», и о праве республики «приостанавливать на своей территории действе законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики»,

     б) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, на весь экономический и научно – технический потенциал – «все национальное богатство, имеющееся на территории» и так же закреплялось «право Казахской ССР на свою долю в общественном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе»;

     в) о праве  Казахской ССР «выступать самостоятельным  субъектом международных отношений, определять, внешнюю политику в  своих интересах…». С декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально – экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась разработка проекта новой Конституции республики.

    Разумные центростремительные тенденции государственного развития Казахстана, наиболее последовательно сохраняемые им в сравнении развития Казахстана, наиболее последовательно сохраняемые им в сравнении с политикой других союзных республик, после провалившегося государственного переворота с антиконституционным отстранением от власти Президента СССР в августе 1991 года, стали меняться республикой на умеренно центробежные тенденции. Все более вызревавшее стремление Казахстана к полной государственной независимости отражало теперь не только бурный рост национального  самосознания, но и необходимость оградить начатые в республике преобразования от реанимации тоталитарного Цетра.

     История СССР, просуществовавшего 69 лет, завершилась в столице Казахстана 21 декабря 1991 года, образованием СНГ. СССР как геополитическое пространство и субъект международного права действительно прекратил свое существование. Равноправной учредителями минской «инициативы» трех стали еще восемь  суверенных республик. Содружество допускает создание координирующих институтов, формируемых на паритетных началах, но не признается участниками ни государством, ни надгосударственным образованием. Сохранились объединенное командование военно -  стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием.

      Казахстан  для продвижения к реальному  государственному суверенитету и социальной модернизации нуждался в легитимной государственной власти, а не в партократическом благосостоянии. 1 декабря 1991 года были проведены непосредственные выборы Президента республики, в котором приняло участие 88,23% избирателей от общего списка. Голосами 98,78% избирателей от числа принявших участие в голосовании, Президентом был избран Нурсултан Назарбаев. 10 декабря 1991 года Верховный Совет республики принимает весьма симптоматичный для нового курса Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики», которым она была переименована в Республику Казахстан. Процесс рождения  нового государства, правопреемствующего Казахской ССр и СССР, пошел.

     Особым этапом  этого процесса стал Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, Конституционный закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые  было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное декларацией многообразие форм собственности, закреплялся курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово – кредитной, налоговой и таможенной политикой.