История Казахстана. Конституция РК

      Для защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан Конституционный закон  также впервые предусматривал создание собственных вооруженных сил. Новым, по сравнению  с нормами Декларации о государственном суверенитете 1990 года, и свидетельствовавшим о демократическом созревании казахстанского общества явилось и то, что высшим органом судебной защиты Конституции признавался Конституционный суд Республики Казахстан.

     Конституционный  закон «О государственной независимости Республики Казахстан», подтверждая право казахской нации, на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признал «единый народ Казахстана». Его в месте с казахской нацией составляют граждане республики всех национальностей, объединенные с нею общностью исторической судьбы. По существу этот закон стал временной Конституцией независимого Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета де-юре, т.к. нормы Конституции Каз ССР 1978 года и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики, поскольку они не противоречили Конституционному закону от 16 декабря 1991 года. Само же его содержание было непосредственно положено в основу Конституции Республики Казахстан 1993 года.

      Становлением  Республики Казахстан завершилась  целая эпоха конституционной  эволюции казахской советской  государственности к суверенитету. Этнополитогинез во всем его многообразия в этой части Земли вынашивал в себе самом определенность в виде независимого государства, являющегося формой суверенитета, способом его существования в обществе и для общества.

      Новую эпоху  – суверенного государственного  развития в мировом сообществе  государств и солидарных наций  – открыла перед Казахстаном  принятая парламентом страны  после всенародного обсуждения  Конституция РК 1993 года в соответствии  с реалиями международной и  внутриполитической жизни Новая  Конституция Республики Казахстан 1995 года.

2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН – ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

1. Принятие и становление Конституции РК

     Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, является актом, положившим начало новому этапу конституционного развития независимого, суверенного государства. Принятие Конституции Республики создало правовую основу конституционного строя, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина, определило основы экономического строя. В Конституции Республики, исходя из демократических традиций конституционизма, многонациональный народ Казахстана признан единственным источником государственной власти. Единство государственной власти, организация и деятельность государственного механизма, согласно Конституции, основаны на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебные ветви. Республика Казахстан по форме устройства – унитарное государство с президентской формой правления. В соответствии с Конституцией в качестве законодательного органа признан постоянно действующий двухпалатный Парламент. Тем самым была заложена прочная правовая база парламентаризма в Республике Казахстан. Одним из важнейших достоинств Конституции является ее ориентированность на общепризнанные демократические правовые идеи и принципы. Приверженность народа Казахстана идеалам свободы, равенства, провозглашенная в преамбуле Конституции, нашла в ее нормах реальное подтверждение.

     В Конституции  Республики Казахстан определены  не только статус человека, гражданина, государственного и общественного  строя, но и стратегические правовые  идеи. Это, в частности, выражается  в положении Конституции о  том, что Республика Казахстан  утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным  государством. Стать таким государством в одночасье невозможно. Как показывает исторический опыт становления передовых государств, нужны определенное время, искреннее желание, активное творческое деяние для достижения поставленной цели. Научный и правовой анализ идей, принципов, норм Конституции Республики Казахстан показывает, что она содержит мощный заряд, который дает энергию для экономического, социального, политического и духовного прогресса страны. Неуклонное соблюдение, использование, применение норм, принципов и идей Конституции всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами являются непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав и свобод человека, улучшения материального благосостояния, улучшения политической стабильности и общественного согласия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура и содержание Конституции

2.2.1 Человек и  гражданин, основные права и свободы

     Права человека суть неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц: сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное и т.п.).

     Права человека  – это естественные возможности  индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу  деятельности во всех сферах  общественной жизни

. Наряду с категорией «права» употребляется термин «свободы»: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли свобода вероисповедания и т.п. По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными. В литературе и законодательстве используются также категории «права гражданина», «права личности».

     Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они не ограничиваются территориальными или национальными рамками, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно – правового  регулирования и защиты. Они характеризуют человека, как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и втоже время лишь основными (коренными) правомочнями, необходимыми для его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства, они становятся и правами гражданина данного государства.

     Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека, как члена государственно – организованного сообщества.

     Права человека  проистекают из теории естественного  права, а права гражданина –  из теории позитивного, хотя и  те и другие носят неотъемлемый  характер. Права человека являются базовыми, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин, того или иного государства обладает всем набором  прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы», объединяющий обе группы прав и свобод.

      Права гражданина  – своеобразное ограничение равенства  между людьми, поскольку их лишаются  лица, живущие в стране, но не  имеющие гражданства. Эти права  обычно предполагают возможность  участия в государственных делах  и выборах высших и местных  органов государственной власти, допуска в своей стране к  государственной службе. Следовательно, лица не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например: соблюдать конституцию уплачивать налоги и др.)

     В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего – рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определено только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

     В связи  с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно – правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право на….», «никто не может быть лишен», «все». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что – то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

     В настоящем  законодательстве на данный момент  существует обширная совокупность  прав и свобод человека и  гражданина. Для того чтобы было  легче их рассматривать, существует  их классификация на отдельные  группы. Данная классификация помогает  лучшему уяснению относительной  целостности прав и свобод  каждой группы. Традиционно в  науке права и свободы делятся  на три группы 1) Личные; 2) Политические; 3) Экономические, социальные и культурные. В действующей Конституции данное  разделение прав и свобод прямо  не делается, хотя в изложении  заметна данная сгруппированность прав и свобод по указанным критериям. Данной классификации присуща такая черта, как ее условность, поскольку отдельные виды прав могут быть отнесены к разным группам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.2 Конституционная  система государственных органов

Президент

     Президент  Республики Казахстан является  главой государства. Из 183 стран, входивших  в 1993 году в ООН, более 130 государств  возглавили президенты. Конституционный  статус и полномочия Президента  различаются в зависимости от  типа республики. В президентской  республике, как правило, президент  является не только главой  государства, но и главой исполнительной  власти. Из этого правила бывают исключения. В Конституции, Республика Казахстан провозглашается государством с президентской формой правления. Президент Республики Казахстан обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему руководить ответственным перед ним правительством.

     Президент  Республики Казахстан является  высшим должностным лицом. Должностным  лицом является лицо, осуществляющее  постоянно или временно функции  государственной власти, связанные  с выполнением нормотворческих, организационно – распорядительных  обязанностей. Президент, как высшее  должностное лицо выполняет функцию  по изданию нормативных правовых  актов, имеющих высшую юридическую  силу после законов, а в предусмотренных  Конституцией случаях – актов, имеющих равную с законом силу. Организационные функции Президента, заключаются в полномочиях по  формированию Правительства, организации  центральных исполнительных органов. Распоряжения Президента относятся  к деятельности правительства, центральных  и местных исполнительных органов.

     Как глава государства и высшее должностное лицо Президент Республики Казахстан определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней политики Президент определяет в ежегодных посланиях народу, в отношениях с Парламентом, центральными и местными органами государственной власти. Основы внешнеполитических полномочий определены в Конституции и исчерпывающе даны в Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, «О президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1996 года. Осуществляя внешнеполитические полномочия, Президент Республики Казахстан: ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан; выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров, заключенных Республикой; вносит на ратификацию в Парламент межгосударственные договоры, заключенные Республикой; подписывает ратификационные грамоты; принимает решение о приостановлении действия международных договоров, заключенных Республикой и не подлежавших ратификации; вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных Республикой; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики Казахстан; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.

                                                Парламент

      Парламент Республики Казахстан считается высшим представительным органом, потому, что народ выбирает в него своих представителей, как непосредственно, так и косвенно и делегирует им, объединенным в коллегиальном учреждении, полномочия, которые они реализуют от имени народа. Будучи высшим органом Республики Казахстан, представляющим народ, Парламент осуществляет законодательные функции. В соответствии с принципом разделения государственной власти на три ветви Парламент Республики Казахстан относится к законодательной ветви власти. Законодательная власть Парламента представляет собой совокупность по принятию законов. В Конституции Республики Казахстан не сказано, что Парламент является единственным органом, осуществляющим законодательную власть. Это объясняется тем, что законодательные функции может осуществить народ (в порядке референдума), а в предусмотренных Конституцией случаях – и Президент Республики.

      Полномочия  депутатов Парламента начинаются  с момента их регистрации в  качестве депутатов Парламента  центральной избирательной комиссией  Республики. Как уже отмечалось, первую сессию вновь образованного  Парламента создает Президент  Республики не позднее 30 дней  со дня опубликования итогов  выборов. Полномочия Парламента  начинается с момента открытия  его первой сессии. На сессии  Парламента, до  избрания Председателя  Сената и Председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса  председательствуют соответственно  Президент Республики и Председатель  Центральной избирательной комиссии.

      Полномочия  Парламента Республики Казахстан  заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента первого созыва. С окончанием срока полномочий Парламента, заканчиваются полномочия депутатов.

      Конституция  предусматривает случаи прекращения  полномочий Парламента. О них  говориться статье 63 Конституции. Эти  случаи являются исчерпывающими, конституционные и обычные законы не несут предусматривать другие случаи прекращения полномочий Парламента.

       В Указе  Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного  закона, «О Парламенте Республики  Казахстан и статусе его депутатов»  от 16 октября 1995 года, принятом в  целях реализации положений Конституции, определены вопросы организации и деятельности Парламента, правовое положение его депутатов, раскрыты содержание и смысл всех тех положений Конституции, которые посвящены Парламенту. Вопросы организации и деятельности Сената и Мажилиса Парламента определены в регламентах о них. Регламенты являются нормативными актами внутреннего пользования.