Международные договоры относились к источникам конституционного права и ранее, а внутригосударственные договоры и соглашения в качестве таковых появились относительно недавно. Они включают в себя горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами Федерации) и вертикальные договоры и соглашения (между Федерацией и ее субъектами), которые в зависимости от числа сторон могут быть двусторонними, трехсторонними и т.д.

      Федеративный  договор. В 1992 г. были заключены три договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти различных типов субъектов Федерации, получившие в целом родовое название – Федеративный договор. Данный документ был включен тогда в текст Конституции.¹⁷

      Часть 3 ст. 11 Конституции РФ называет Федеративный договор в качестве одного из документов, посредством которого разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.

      В то же время, как указал Конституционный Суд РФ в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, кроме Федеративного существуют и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. К ним относятся индивидуальные договоры с отдельными субъектами Федерации. Предметами таких договоров могут быть: конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора; иные вопросы, связанные с исполнением положений договора. Договор может быть заключен при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на его допустимость, а также при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения – с условием приведения договора в соответствие с федеральным законом после его принятия. Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.

      Вертикальные соглашения. Последние заключаются органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ. Предметами соглашений могут быть: передача части полномочий, условия их осуществления, порядок, материально-финансовая основа; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Пример подобных соглашений – Соглашение между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Правительством Санкт-Петербурга о передаче Правительству Санкт-Петербурга части полномочий названного Федерального агентства, в том числе по управлению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 841.

      Горизонтальные  договоры и соглашения. Эти соглашения заключаются между субъектами Федерации. Последние самостоятельно реализовывают свою компетенцию, в том числе путем кооперации усилий и средств в рамках двусторонних и многосторонних договоров без участия федерального центра. Предметом горизонтальных договоров и соглашений являются экономическое, культурное, научно-техническое и иное сотрудничество.

2.6. Международные источники

      Конституция РФ 1993 г. впервые включила международно-правовые нормы в правовую систему государства. Это обстоятельство имеет существенные правовые последствия, так как предполагает прямое применение судами, другими правоприменительными органами норм международного права в рамках своих полномочий. Признавая в целом позитивность данного конституционного нововведения, необходимо обратить внимание на необходимость учета ряда факторов при таком применении.

      Во-первых, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации¹⁸. Таким образом, в Конституции закрепляется принадлежность отечественной правовой системе не всех принципов и норм международного права, а лишь общепризнанных и договорных. Причем в отношении последних указан источник – международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ не определяет, какие именно принципы и нормы являются “общепризнанными”. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Кроме того, необходимо признание таких принципов и норм самой Российской Федерацией. В противном случае эти принципы и нормы не могут входить в ее правовую систему в качестве составной части.¹⁹

      Во-вторых, международные договоры Российской Федерации, объявленные частью правовой системы, могут применяться соответствующими компетентными органами. Это такие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация выразила согласие на их обязательность и которые вступили для нее в силу (договоры СССР, в отношении которых Россия является правопреемником; договоры, участие в которых Российской Федерации оформлено посредством присоединения).

      В-третьих, Конституция установила соотношение  закона и международного договора Российской Федерации, причем только на случай их противоречия (в этой ситуации применяются правила международного договора). Верховный Суд РФ в названном выше постановлении разъяснил, что правила действующего международного договора, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении по отношению к законам РФ. Правила действующего международного договора, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении по отношению к подзаконным нормативным актам, изданным органом государственной власти, заключившим данный договор. Федеральный закон “О международных договорах Российской Федерации”²⁰ установил соотношение закона и международного договора в случае их согласованности, т.е. при отсутствии противоречия. В силу ч. 2 ст. 5 этого Закона положения официально опубликованных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты, т.е. наряду с международным договором Российской Федерации применяется соответствующий внутригосударственный правовой акт.

      В-четвертых, действие ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в части примата международных договоров над внутригосударственным законодательством не распространяется на саму Конституцию, т.е. международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не могут иметь преимущества над конституционными нормами. Что же касается норм международного права, то примат признается лишь за теми из них, которые касаются прав и свобод человека, поскольку они поставлены самой Конституцией на тот же уровень, что и положения Основного Закона (ч. 1 ст. 17)²¹.

      В-пятых, непосредственное действие или применение норм международного права не означает их применения помимо национальной правовой системы. Поскольку международные источники включаются Конституцией в правовую систему страны, постольку они применяются как часть этой системы в соответствии с ее целями и принципами, а также в установленном ею процессуальном порядке.

Заключение

      На  основе материалов контрольной работы можно сделать следующие выводы.

      В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы; это способ выражения, закрепления правовых норм. Источник права в юридическом значении – это документ, выполненный в письменной (либо электронной) форме, носитель информации о нормах права. К источникам российского конституционного права относится та часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

      Сегодня среди российских ученых и специалистов в области права пока нет единого подхода к формированию законченного перечня источников конституционного права. В соответствии с последними сложившимися подходами к классификации источников конституционного права их можно условно поделить на следующие семь групп: конституционные, законодательные, подзаконные, судебные, договорные, международные и локальные источники. В четырех первых группах выделяются, кроме того, по две подгруппы: федеральные и региональные источники.

      Наиболее  значимыми источниками отрасли  являются конституционные. Они носят учредительный характер и обладают наивысшей юридической силой по сравнению со всеми остальными нормативными актами. В качестве федерального конституционного источника выступает Конституция Российской Федерации. К числу региональных конституционных источников относятся конституции российских республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

      Законы  – наиболее распространенная форма конституционно-правовых норм. Именно законы, обладающие более высокой юридической силой (по сравнению с остальными нижестоящими актами), регламентируют важнейшие общественные отношения. Федеральные конституционные законы – новый вид источников российского права. Они развивают наиболее важные положения Конституции. Федеральные законы в качестве источников конституционного права выступают только в том случае, если включают в себя конституционно-правовое содержание. Особое место в системе источников конституционного права занимают декларации. Их назначение – закрепление соответствующих принципов, концепций, определяющих основные направления развития государства, его политики, а не прямое регулирование каких-либо отношений. Промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права занимают регламенты, постановления и иные акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно Конституции РФ правом принятия законов обладают все субъекты Федерации.

      К федеральным подзаконным источникам относятся нормативные указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. К локальным источникам конституционного права относятся нормативные акты органов местного самоуправления.

      К судебным источникам конституционного права относятся решения федерального Конституционного Суда и решения  региональных конституционных (уставных) судов.

      Договорно-правовые источники подразделяются на две  большие группы: международные договоры Российской Федерации и внутригосударственные договоры и соглашения. Существуют вертикальные и горизонтальные соглашения. Первые из них заключаются между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ; вторые – между субъектами Федерации.

      Конституция РФ включила международно-правовые нормы в правовую систему государства. Это обстоятельство имеет существенные правовые последствия, так как предполагает прямое применение судами, другими правоприменительными органами норм международного права в рамках своих полномочий, однако при этом надо учитывать ряд факторов, например, не все принципы и нормы международного права закрепляются в российском праве, а только общепризнанные и договорные и т.д.

Список используемой литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ОМЕГА-Л, 2006. – 40 с.
2. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.
3. Положение о порядке ведения Государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него // Российская газета. – 2005. – 1 сентября.

Специальная литература:

4. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. Т. 1. – М.: Юристъ–Гардарика, 2007. – 719 с.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. – 800 с.
6. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 296 с.
7. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – 544 с.
8. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: Городец-издат, 2003. – 864 с.
9. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации . – М.: Юристъ, 2003. – 348 с.
10. Марченко М. Н. Источники права. Учебное пособие. – М. : ТК Велби; Изд-во “Проспект”, 2005. – 760 с.
11. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 13-е изд., перераб. и доп. – М.: Юридический Дом “Юстицинформ”, 2007. – 520 с.
12. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990–2000 гг.). – М.: ИКЦ “Март”, 2003. – 672 с.
13. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 448 с.