Исполнительная власть в РФ: понятие, признаки, принципы и тенденции развития

   После вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г. предпринимались неоднократные  попытки реформирования системы  органов исполнительной власти на федеральном уровне. Однако в основном эти попытки сводились к упразднению одних, созданию других и изменению иерархической подчиненности министерств и ведомств, образованию многочисленных комитетов и комиссий при Президенте РФ. Например: Указ Президента РФ от 9.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» существенно упростил эту систему, сделав ее трехзвенной: министерства – службы — агентства.¹⁰.

   Проведенная работа по анализу формирования и  функционирования федеральных органов исполнительной власти, практики их деятельности, разработка организационных мер по совершенствованию бездействующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне позволяет обосновать вывод о необходимости разработки специальной федеральной программы, предметом которой должно стать развитие системы исполнительной власти в Российской Федерации.

   Подобная  программа по своему содержанию и  форме должна находиться в рамках общей концепции проводимой в  Российской Федерации административной реформы. Высказываются различные мнения о направленности возможной программы ее реализации. Следует остановиться на том подходе, который предусматривает следующие направления работы в рамках данной программы:

а) создание органа, специально ориентированного на исследование состояния государственного управления и совершенствование системы исполнительной власти;

б) разработка организационных мер  по совершенствованию действующей  структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне;

в) организация работы по совершенствованию правового статуса обновленной системы органов исполнительной власти. Включение в Программу правовой реформы пакета актов первоочередной важности. Ряд проектов законов по данной проблематике уже предусмотрены программами работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

г) организация координационных механизмов по совершенствованию информационных процессов в системе исполнительной власти РФ, обеспечение информатизации этой «ветви» государственной власти;

е) меры по повышению эффективности  организационных механизмов в деятельности органов исполнительной власти, по улучшению взаимодействия последней с другими ветвями государственной власти России;

ж) меры по комплексному обеспечению и  постоянному управлению процессами развития системы исполнительной власти;

з) ориентация науки на проведение исследований тенденций развития и изменения природы государственной власти в условиях постиндустриального информационного общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

   Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие краткие выводы:

   Исполнительная  власть - вторичная подзаконная ветвь  государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

   Целями  исполнительной власти являются:

1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства

2) создание условий, способствующих  благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;

3) создание условий для реализации  гражданами и организациями их  прав и свобод, для свободной  политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.

   Признаки  исполнительной власти, как самостоятельной ветви власти:

• вторичность, зависимость от высшей власти;

• организующий и исполнительно-распорядительный характер деятельности;

• систематически, постоянно осуществляемая организация;

• универсальная организационная  деятельность, принудительность;

• предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

• ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;

• это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

• это власть подконтрольная  и подзаконная;

   Содержание  деятельности исполнительной власти проявляется  в выполняемых ею функциях:

1) функции ориентирования административной деятельности;

2) функции обеспечения административной  деятельности;

3) функции оперативного управления  административной деятельностью.

   Основные  принципы организации деятельности исполнительной власти: 1)принцип народовластия; 2)принцип верховенства закона; 3)принцип разделения и взаимосдерживания властей; 4)принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов; 5)принцип приоритета и гарантированности прав личности; 6)принцип федеративного устройства государства; 7)принцип гласности; 8)принцип законности; 9)принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов; 10)принцип сочетания централизации и децентрализации; 11)принцип плановости

   По  своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований. Поэтому на сегодняшний день назрела необходимость реформирования исполнительной власти. При этом основными направлениями должны быть следующие: 

• радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо директивного управления;
• выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества;
• строгое разделение функций и полномочий этих органов как «по горизонтали», так и «по вертикали»;
• определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;
• установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ. 13 декабря 1993 г. - М.: Издательство «Элит», 2006.
2. Федеральный Конституционный закон РФ "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ - №57 - М., 1997.
3. Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета – М., 16.12.1997.
4. Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. №1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Российская газета №4476, 2007.
5. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года "«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
6. Указ Президента РФ "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ"/Собрание законодательства РФ, №24-Ст. 2598, 1994.

Учебно-методическая литература:

1. Административное право России: конспект лекций/ Л.В. Труханович. – М., 2001.
2. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник/А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М., 2002.
3. Бачило И.П. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. - М.,  2000
4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М., 2001.
5. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, №3 - 1997.
6. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных отношений // Государство и право. №12, 1998.
7. Долматов О.М. Административное право РФ.  – М., 2001.
8. Концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право, №8, 1996.
9. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал, №4, 1997.
10. Материалы с сайта - http://referat2000.bizforum.ru/

Приложение 1

«Преобразования федеральных органов исполнительной власти

по  четырем условным блокам министерств» 

I