Исполнительная власть в РФ: понятие, признаки, принципы и тенденции развития

 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ  Административное право      

ТЕМА:  _Исполнительная  власть  в  РФ:   понятие,  признаки,  принципы  и  

                тенденции развития.       ______ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Содержание:

   Введение           - 3

   Глава 1. Общая характеристика системы исполнительной власти   - 5

       1.1. Основные признаки и понятия исполнительной власти   - 5

       1.2. Функции исполнительной власти       - 11

       1.3. Принципы деятельности исполнительной  власти    - 15

   Глава 2. Органы исполнительной власти        - 20

       2.1. Понятие и правовой статус  органов исполнительной власти - 20

       2.2. Виды органов исполнительной  власти                    - 25

       2.3. Система органов исполнительной  власти в РФ     - 29

   Глава 3.  Проблемы развития системы исполнительной власти в РФ   - 34

   Заключение            - 38

   Нормативно-правовые акты         - 40

   Учебно-методическая литература        - 40

   Приложение 1            - 41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

   В своей курсовой работе я хочу рассмотреть  такую сложную, неоднозначную тему, как институт исполнительной власти в России. Главной причиной выбора именно этой темы является стремление рассмотреть все разнообразие и сложность этого института не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, какой должна быть исполнительная власть, но и воплощения идей правоведов, философов.

   Объектом  изучения данной курсовой работы является не только сама система исполнительной власти, но и органы, входящие в ее состав, а так же  тенденции и проблемы развития исполнительной власти в Российской Федерации.

   Целью работы является рассмотрение теоретических  положений, на которых основываются принципы исполнительной власти, а также теоретическое изучение функций исполнительной власти, основы построения органов исполнительной власти, изучение их правового статуса.

   Основной  задачей работы является изучение проблемных вопросов, возникающих в процессе практической деятельности органов исполнительной власти из-за недоработок законодательства, влияние на процесс деятельности этих органов множества причин, имеющих дестабилизирующий характер - как экономических так и социальных, моральных, а также других факторов.

   Курсовая  работа состоит из введения, трех глав (6 параграфов) и заключения.

   Актуальность  работы велика, так как институт исполнительной власти в Российской Федерации, в принципе, несмотря на обилие законодательных актов (чаще имеющих локальный характер) является одним из самых слабо изученных институтов современного российского права, о чем красноречиво говорит отсутствие четкого определения, что, собственно говоря, и есть исполнительная власть - это вся государственная деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной властям не добавляет ясности. Итак, уже изучая сами теоретические, правовые основы, на которых строится практическое воплощение этого института в жизнь, нетрудно заметить недоработки, пробелы, как в теории, так и в практике.

   Особую  помощь при написании курсовой работы оказала следующая статья: "Концепция развития исполнительной власти в РФ"¹, в которой наиболее полно и широко раскрываются главные вопросы, касающиеся данной темы, но и даются обоснованные рекомендации, касающиеся решения проблемы или устранения факторов, мешающих позитивным изменениям.

   Огромную  помощь при написании теоретических  положений оказала статья Бельского "О функциях исполнительной власти"²,Указ Президента РФ "О вопросах структуры федеральных органов исполнительной власти"³, работы Бачило И.П. (Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития), Л.В. Трухановича, Долматова О.М. (Административное право РФ.), а также другие статьи и нормативные документы на эту тему.

   Нормативно-правовую базу данной работы составили Конституция  Российской Федерации, Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. №1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Федеральные законы, а так же ведомственные правовые акты, регулирующие деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.  
 
 

 

    Глава 1. Общая характеристика системы исполнительной власти

1.1. Основные признаки и понятия исполнительной власти

   Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила  разделение властей в главе 1 об основах конституционного строя (ст. 10). Принцип гласит: «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей самостоятельные.»⁴

   Рациональность  и эффективность в управлении государством достигается главным  образом при помощи системы сдержек и противовесов.

   Исполнительную  власть в Российской Федерации осуществляет правительство. Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.

   С точки зрения профессора А.Н. Соколова, "исполнительную власть следует определить весьма просто: она охватывает всю государственную деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной власти." Органы исполнительной власти включают Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства, иные федеральные органы исполнительной власти; правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик в составе РФ; глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов и других административных образований. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация Конституции, законов, указов президента, решений вышестоящих органов исполнительной власти. В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют исполнительно - распорядительными органами.

   Под органом исполнительной власти как  ветви государственной власти следует  понимать политическое учреждение, созданное  для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

   Изучая  современную картину функционирования исполнительной власти, необходимо отметить, сто в Конституции 1993 года нет достаточно полного системно - структурного определения исполнительной власти. К.С. Бельский считает, что "подобное определение составителям Конституции РФ не удалось потому, что они не имели четкого представления о функциях исполнительной ветви государственной власти Понятие "исполнительная власть" оказалось подмененным понятием правительство РФ".⁵ Можно сказать, что авторы Конституции пошли от обратного и признали, что исполнительная власть есть вся государственная власть за вычетом той, которую они предоставили Президенту, Федеральному Собранию и судебной власти.

   Главные цели исполнительной власти:

1) обеспечение безопасности граждан,  общества, государства 

2) создание условий, способствующих  благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;

3) создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.

   Исполнительная  власть — инструмент защиты и обеспечения  интересов гражданского общества и  его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее требования, ожидает, что деятельность этого инструмента будет эффективной, т. е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами.

   Носителем исполнительной власти служит аппарат государственного управления, который имеет свою структуру, о чем речь пойдет далее. Сфера же деятельности аппарата управления выходит далеко за его пределы, на основе этой деятельности складываются определенные группы отношений по управлению:

• отношение исполнительной власти с гражданином, как в отдельности, так и всеми гражданами, то есть с гражданским обществом;
• отношения исполнительной власти с многочисленными и разнообразными объединениями граждан - с политическими партиями, общественными организациями и т.д., в которые вступают граждане с целью своего участия в политической, общественной жизни, общения с коллегами по профессии, развития различных инициатив и т.д., что составляет одно из условий упрочения и развития гражданского общества;
• отношения исполнительной власти — в хозяйстве, социальной сфере, правоохранительной сфере, области внешних сношений и интересов. Все эти сферы так или иначе организационно оформлены и выражены — имеются органы управления государственным имуществом, государственными предприятиями и учреждениями, органы управления в социальной сфере — образованием, наукой, культурой, здравоохранением и др., а также в иных названных выше сферах — министерства и ведомства внутренних дел, иностранных дел, безопасности, обороны, внешнеэкономических сношений и др.;
• отношения исполнительной власти непосредственно с предприятиями, учреждениями и иными организациями, не имеющими таких статусов, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

   Основными признаками исполнительной власти являются:

1. Первый признак исполнительной власти — ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. Второй признак — ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Ведь закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их и осуществляют органы исполнительной власти (государственная администрация), имеющие дело с действительными явлениями жизни и выполняющие задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них — имуществом и общественными процессами.

3. Третий признак - исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.).

5. Существенный признак исполнительной власти — наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительные действия и т.д.

6. Ведая огромными ресурсами, государственная (исполнительная) власть непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.