Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Декабря 2013 в 21:39, контрольная работа
Для государств-членов и кандидатов в члены Европейского союза внимание заслуживает институт Европейского омбудсмена. Это наднациональный институт в рамках ЕС, который содействует осуществлению и гарантированию прав и свобод человека, а часто и прав и интересов юридических лиц.
Омбудсмен (от швед. ombudsman — представитель чьих-либо интересов), в буржуазных государствах должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. Впервые должность Омбудсмен была предусмотрена конституцией Швеции 1809.
Уполномоченный по правам человека играет важную роль в информационно-воспитательной сфере по поощрению прав человека на национальном уровне, т.е. он информирует и просвещает общественность страны о правах человека, способствует появлению чувства уважения к ним, поощряет и поддерживает действия, направленные на защиту прав человека от нарушения, иными словами содействует повышению общественного сознания граждан в области прав человека. Уполномоченный при осуществлении своих функций является самостоятельным и независимым от органов исполнительной и судебной власти. Он строит свою деятельность только на основе закона, устанавливает правила и процедуры своей текущей работы, устанавливает контакты и сотрудничает с государственными органами, общественными объединениями и должностными лицами.
Работа Уполномоченного правам человека с жалобами граждан состоит из трех стадий: прием и первичное изучение жалобы на предмет определения, входит ли ее рассмотрение в компетенцию Уполномоченного; рассмотрение жалобы по существу; глубокое расследование и принятие решения по жалобе. Персонифицированность института Уполномоченного по правам человека проявляется в индивидуальном подходе Уполномоченного к рассмотрению жалоб граждан.
По результатам тщательной проверки жалобы или заявлений граждан по поводу нарушения тех или иных их прав Уполномоченный может придти к выводу о том, что факты, указанные в жалобе соответствуют истине и принять три вида решений: а) устанавливает обоснованность жалобы; б) признает необоснованность жалобы; в) направляет жалобу в другой компетентный орган. Установив обоснованность доводов жалобы гражданина, Уполномоченный признает обжалуемые им действия или бездействия организаций и должностных лиц незаконными, нарушившими права и свободы гражданина, о чем письменно извещает заявителя, а в адрес организации, нарушившей права человека, направляет свое заключение с рекомендациями по восстановлению нарушенных ими прав.
По своей правовой сущности
заключения Уполномоченного носят,
как принято в мировой
Следует сказать, что производство при рассмотрении дел омбудсменом имеет ряд преимуществ благодаря тому, что он не в такой мере связан правовыми рамками, как суды и иные органы государства и руководствуется соображениями не только законности, но и справедливости, добросовестности, эффективности, целесообразности. Кроме того, рассмотрение обращений носит зачастую более беспристрастный характер, чем, например, при рассмотрении в порядке подчиненности. Это позволяет Уполномоченному по правам человека также решать жалобы, которые ввиду их незначительности могут быть оставлены без внимания органами исполнительной власти, парламентом, судами.
Национальное название омбудсмена
в США:
Избрание (назначение), срок полномочий
и отставка омбудсмена
Омбудсмен штата:
В штатах Гавайи, Небраска, Айова, Аляска
и Нью-Джерси назначается легислатурой
и подотчетен ей. В остальных штатах они
назначаются губернаторы штата, в большой
степени зависят от политических факторов
и лишь весьма относительно отвечают начальному
понятию омбудсмена.
В Нью-Мексико, например, должность омбудсмена
должен исполнять вице-губернатор. Избирают
на срок от трех лет до шести, с возможным
переизбранием до трех раз.
Сфера компетенции омбудсмена
Омбудсмен штата:
контроль за действиями администрации
по отношению к гражданам. Из сферы компетенции
исключены органы правосудия, законодательное
собрание, губернатор и его рабочий аппарат,
а также подразделения и учреждения федерального
правительства.
Доступ к омбудсмену
Омбудсмен штата:
Классическая схема прямого доступа, расследование
как по ходатайству сторон, так и по собственной
инициативе.
Полномочия омбудсмена
Омбудсмен штата:
В ходе расследования получает доступ
ко всем документам и помещениям администрации,
вправе требовать принесения присяги
при даче показаний, преследовать их в
судебном порядке либо перед компетентными
органами. На тех, кто отказывает в содействии,
может налагать штраф в 1000 долларов. По
статье 13 закона штата Гавайи, "рекомендации"
омбудсмена имеют чрезвычайное значение,
так как с их помощью он не только может
предлагать исправление конкретного решения,
но и изменение нормы, лежащей в основе
неправомерных действий. Эти рекомендации,
ежегодный и специальные доклады могут
быть опубликованы по желанию 0мбудсмана.
Решения омбудсмена не могут рассматриваться
судом, т.е. его иммунитет равен иммунитету
судьи.
Обеспечение деятельности
Омбудсмен штата:
На Гавайях омбудсмен получал в 1970 г. 30
000 долларов в год, четыре помощника с окладом
25 000 долларов и еще четыре сотрудника.
В Небраске - один секретарь и один внештатный
сотрудников Айове – один секретарь и
два юриста.
Национальное название омбудсмена
в Великобритании:
Парламентский уполномоченный по делам
администрации (Parliamentary Commissioner for Administration)
История создания института омбудсмена
в Великобритании
в 1955 г. была создана комиссия по административным
судам и расследованиям (комиссия Фрэнкса).
Доклад комиссии обнародован в 1957 г. В
нем предлагалось создать два совета по
административным судам. Однако, положение
со средствами защиты граждан оставалось
нестабильным и в 1959 г. – доклад комиссии
Whyatt или доклад “Justice” (английское отделение
Международной комиссии по правосудию).
Вывод- о целесообразности использования
опыта омбудсмена. Консервативное правительство
Мак- Миллана встретило это предложение
в штыки. Г.Вильсон включил эту идею в свою
политическую программу и, победив на
выборах в 1964 г. начал реализацию. Закон
был принят в 1967 г.
Избрание (назначение), срок полномочий
и отставка омбудсмена
Парламентский уполномоченный назначается
"Letters Patent" Ее Величества, т.е. формально
по прямому предложению правительства,
однако его назначению предшествует согласие
лидеров партий, Представленных в парламенте.
Уполномоченный подотчетен парламенту.
Точный срок Парламентского уполномоченного
не устанавливается, и он может работать,
пока работает хорошо. Условия - возраст
не более б5 лет, и отсутствие нареканий
парламента. Освобождение - лишь при согласии
обеих палат.
Сфера компетенции омбудсмена
Действия Парламентского уполномоченного
не распространяются на решения Совета
Министров и кабинета. Он служит инструментом
скорее депутатов, чем парламента в целом.
Сфера компетенции определяется понятием
"rnaladministration" (неудовлетворительная
работа администрации, понятие подлежит
дальнейшей трактовке) и распространяется
лишь на органы центральной администрации,
точнее, на ведомства, перечисленные в
специальном списке. Т.е. вне поля - вся
местная администрация.
Доступ к омбудсмену
Основываясь на докладе Whyatt, закон предусматривает
доступ только через члена парламента
(существует тенденция к прямому доступу).
По закону - лишь если член парламента
сочтет целесообразным передать жалобу
Омбудсмену. Кроме того необходимо наличие
явно выраженной воли истца и депутата.
Cрок жалобы - не более 12 месяцев. Перед
расследованием должны быть использованы
все правовые средства. (Возможны и исключения
по решению омбудсмена). Жалоба должна
подаваться непосредственно пострадавшим
лицом (включая и юридические). Не обязательно
гражданин, а достаточно проживания.
Полномочия омбудсмена
Есть право вести расследование и делать
заключение, однако отсутствует право
на предание результатов расследования
гласности. При начале расследования –
омбудсмен обязан сообщить вышестоящему
лицу. Имя чиновника омбудсмен обязан
хранить в тайне (итог успешных действий
профсоюза английских чиновников). Исключение
если лицо уклоняется от дачи показаний
или пытается затруднить действия омбудсмена.
В этом случае возможно возбуждение уголовного
дела и упоминание имени в специальном
докладе парламенту. В ходе расследования
oмбудсмен имеет те же права, что и суд.
Парламентский уполномоченный "докладывает"
главному руководителю причастного органа
администрации, парламенту и депутату.
Кроме того - ежегодный доклад парламенту.
Оба вида докладов парламенту тщательно
изучаются особым "Select Committee", назначаемым
Палатой общин, которые может давать любые
оценки или вызывать для отчета чиновников.
Обеспечение деятельности
Оклад 8600 фунтов в год – за счет консолидированных
фондов. Бюджет 200000 фунтов стерлингов.
Аппарат назначается по его усмотрению,
а численность - утверждается Казначейством.
Количество омбудсменов и наличие аналогичных
институтов
Уполномоченный по делам здравоохранения.
- Приступил к работе в Англии, Шотландии
и Уэльсе в 1973 г. Во главе этого института
стал парламентский уполномоченный по
делам администрации. Новшества:
распространение компетенции на местный уровень
прямой доступ к Омбудсмену
Местные уполномоченные появились
в Англии и Уэльсе (при отказе члена
муниципального совета дать ход жалобе
автоматически открывается канал прямого
доступа).
Национальное название омбудсмена
во Франции:
Посредник
История создания института
омбудсмена во Франции
Особенность - имеет особую область административной
юстиции, рассматривающей конфликтные
отношения между администрацией и администрируемым,
в последней инстанции представлена судебной
деятельностью Государственного совета.
Идея внедрения института омбудсмена
широко обсуждалась в начале 70-x годов
и встретила резкое оппонирование чиновников-профессионалов.
После форсированной парламентской дискуссии
в 1972 г. внесенный правительством закон
был принят 3 января 1973 г.
Избрание (назначение), срок полномочий
и отставка омбудсмена
"Посредник назначается сроком на шесть
лет указом Совета Министров" (Закон,
статья 2). Несовместимость - только с положением
кандидата на должность генерального
или муниципального советника. Представитель
администрации - возможно. Освобождение
- правительством, но только с согласия
Государственного совета. Нельзя переизбирать,
не может быть подвергнут судебному преследованию.
Сфера компетенции омбудсмена
Сфера расследований Посредника определяется
не правовой или административной структурой
учреждения, а тем, возложена ли на него
"функция общественной службы" (Первый
доклад первого Посредника г-на Pinay). - т.е.
общий, а не специфический или списочный
принцип определения компетенции омбудсмена.
Есть ряд ограничений, но сам Посредник
может трактовать расширительно принцип
"общественной службы".
Доступ к омбудсмену
Только индивидуальные физические лица
по закону, но трактуется также гибко (и
в организации есть лица). Доступ к Посреднику
- только через депутата или сенатора при
условии, что те считают жалобу достойной
внимания. При этом гражданин до жалобы
должен напрямую снестись с соответствующим
учреждением администрации. Не вправе
действовать по своей инициативе.
Полномочия омбудсмена
Посредник обладает правом критики, правом
совета, правом дисциплинарного или уголовного
взыскания, правом на гласность, правом
на рекомендации и предложения. При этом
в докладах конкретные имена не называются.
Все обязаны давать Посреднику. запрашиваемые
документы, однако для передачи документа
необходимо разрешение вышестоящего чиновника
(меньше компетенции следователя) Обеспечение
деятельности.
Аппарат из 14 сотрудников во главе с уполномоченным,
"тенью посредника". Средства из бюджета
премьер-министра. За первый год Посредник
получил миллион франков.
Количество омбудсменов и наличие аналогичных
институтов
1974 году были созданы комитеты пользователей,
основная задача которых состоит в "выслушивании
мнения заинтересованных сторон и предложения
мер, способных гуманизировать отношения
между гражданами и администрацией"
Эти комитеты работают в 17 министерствах
и гос. секретариатах под руководством
парламентариев.
Сотрудничество с Посредником: он рассматривает
жалобы честных лиц, комитеты более занимаются
улучшением процедуры, природой отношений
администрации и граждан.
История создания института
омбудсмена в Германии
Федеральный уровень:
c 1957 г. существует Уполномоченный Бундестага по делам армии
c 1975 г. возросла роль комиссии Бундестага по жалобам
Уровень земель: с 1974 г. в земле Рейнгальт-Вестфалия:
должность гражданского омбудсмена
Поверенный граждан, подчиняющийся Собранию этой земли.
Земля Гессен - 1970 г. - институт
уполномоченного по защите частной жизни
Избрание (назначение), срок полномочий
и отставка омбудсмена
Уполномоченный по делам армии:
избирается бундестагом сроком на 5 лет,
те ж требования, что и к депутату Бундестага,
а также требование быть не моложе 35 лет
и службы не менее года в армии.
Земля Рейнальд-Пфальц: собрание земли.
Cфера компетенции омбудсмена
Уполномоченный по делам армии: защита
военнослужащих как граждан, так как "единоначалие
и субординация в армии не могут отменить
правового и политического статуса солдат".
Доступ к омбудсмену
Уполномоченный по делам армии:
Прямой доступ, действия по собственной
инициативе, действия по указанию Бундестага,
инспекционные проверки
Полномочия омбудсмена
Уполномоченный по делам армии:
Доступ к документам, опрос и допрос причастных,
вносит предложения по решению конфликтных
ситуаций в адрес компетентных командиров
и начальников, представляет Бундестагу
доклады, которые изучаются комиссией
по обороне.
Национальное название омбудсмена
в Испании:
Народный защитник (омбудсмен)
Избрание (назначение), срок полномочий
и отставка омбудсмена
Избрание Народного защитника - Высшего
уполномоченного Генеральных кортесов:
cоздание комиссий в Конгрессе и Сенате для изучения докладов Защитника и оперативной связи с ним
председатель Конгресса созывает их совместное заседание под своим председательством для выбора кандидатуры Народного защитника для представления ее обеим палатам. Решения обеих комиссий утверждаются простым большинством. (перед этим выдвижение и обсуждение кандидатов)
Пленум Конгресса должен избрать Народного защитника большинством в 3/5 голосов или отклонить. Т.е. каждая кандидатура представляется один раз.
Сенат ратифицирует предложенную Конгрессом кандидатуру также большинством 3/5 голосов (либо отклоняет). В случае отклонения Сенатом снова собирается собрание комиссий, Конгресс голосует также 3/5 голосов, но Сенат ратифицирует уже только обычным большинством.
Срок полномочий - пять лет, устанавливается
специально для отстранения от расклада
политических сил в Кортесах, которые
обновляются каждые 4 года.
Информация о работе Институт омбудсмена в зарубежных странах.