Выделим задачи обеспечения безопасности
информации на рабочих станциях
ГАС «Выборы»:
- контроль
доступа к работе на компьютерах;
- защита
операционной системы и программы
от случайного или преднамеренного
повреждения пользователями;
- обеспечение
контроля над целостностью программ,
исключение возможности их подмены;
- запрет
установки любых дополнительных
программ;
- обеспечение
протоколирования всех действий
пользователей системы.
Неправомерное вмешательство или
попытка вмешательства в работу
ГАС «Выборы» членами избирательных
комиссий, комиссий референдума,
работниками аппаратов избирательных
комиссий, комиссий референдума,
в том числе работниками информационных
центров избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации,
другими работниками, принимающими
участие в технологических процессах
обработки информации, содержащейся
в ГАС «Выборы», и имеющими
право доступа к информационным
ресурсам ГАС «Выборы», иными
лицами, согласно ст. 24 Федерального
закона о ГАС «Выборы», влечет
дисциплинарную, административную, уголовную
или материальную ответственность.
Лица, имеющие право доступа к
информационным ресурсам ГАС
«Выборы», в том числе к персональным
данным, получающие и использующие
их, несут ответственность в соответствии
с федеральными законами за
нарушение режима защиты, обработки
и порядка использования этой
информации.
Принцип ответственности за правонарушение
в сфере обеспечения функционирования
информационных возможностей ГАС
«Выборы» помимо Кодекса об
административных правонарушениях
РФ и Уголовного Кодекса РФ
реализуется в ч. 7 ст. 17 Федерального
закона о ГАС «Выборы»: в случае
нарушения целостности или утраты
составляющей (составляющих) части
(частей) информационных ресурсов
ГАС «Выборы», искажения содержания
таких информационных ресурсов
соответствующие избирательные
комиссии, комиссии референдума
и информационные центры избирательных
комиссий субъекта Российской
Федерации принимают меры по
восстановлению утраченной (утраченных)
части (частей) и содержания информационных
ресурсов за счет средств виновной
стороны, устанавливаемой в предусмотренном
федеральными законами порядке.
2.3
ГАС "Выборы":
защита от фальсификаций
на примере функционирования
в Алтайском крае
С 2003 года на выборах Российской
Федерации используется уникальная,
не имеющая аналогов в мире,
система подведения итогов голосования:
данные протоколов всех 95 тысяч
участковых избирательных комиссий
оперативно размещаются в сети
Интернет. О работе системы ГАС
"Выборы" рассказывает Юрий
Сидоров, руководитель информационного
центра ГАС "Выборы" Избирательной
комиссии Алтайского края.
Государственная автоматизированная
система Российской Федерации
"Выборы" была создана в августе
1994 года. Сегодня она стала неотъемлемой
частью избирательной системы
Российской Федерации. Создание
и внедрение системы позволило
автоматизировать весь процесс
организации и проведения выборов,
сделать его прозрачным и контролируемым,
способствующим реализации избирательных
прав граждан.
Система ГАС "Выборы" представляет
собой набор функциональных комплексов
задач, автоматизирующих учет
избирателей и кадрового состава
избирательных комиссий, процессы
подготовки и проведения выборов,
подготовку картографических данных,
учет и контроль использования
избирательных фондов кандидатами,
процессы делопроизводства, хранение
и доступ к информации, относящейся
к правовому законодательству. Верхний
уровень системы - комплекс средств
автоматизации Центральной избирательной
комиссии, куда стекается информация
из всех регионов Российской
Федерации.
В Алтайском крае работают 78 комплексов
ГАС "Выборы" - по одному в
каждой территориальной избирательной
комиссии, связанные с главным
информационным центром крайизбиркома.
Комплексы средств автоматизации
всех уровней состоят из технического,
программного и информационного
обеспечения и объединяются в
информационную сеть с использованием
государственных и коммерческих
каналов, сетей связи и передачи
данных. Количество программно-технических
средств, развернутых в Алтайском
крае, превышает 2 700 единиц.
Эксплуатация системы на местах
возложена на системных администраторов
ГАС "Выборы", которые входят
в штат Избирательной комиссии
Алтайского края и являются
работниками ее информационного
центра. Многих избирателей интересует
вопрос - как производится подсчет
голосов избирателей с использованием
ГАС "Выборы". Он производится
следующим образом. После 20 часов, когда
подведены итоги голосования на каждом
избирательном участке, протокол участковой
избирательной комиссии с итогами голосования
доставляется в территориальную избирательную
комиссию, в которой размещен комплекс
ГАС "Выборы". Отсюда начинается система
ГАС "Выборы".
Ввод информации из протоколов
участковых избирательных комиссий
в данный комплекс осуществляется
системным администратором при
обязательном присутствии председателя,
заместителя, секретаря участковой
комиссии и специальной группы
контроля.
После ввода в комплекс территориальной
комиссии данных протоколов с
итогами голосования избирательных
участков они передаются по
сети ГАС "Выборы" одновременно
в базы данных комплексов краевой
Избирательной комиссии и ЦИК
России. На них осуществляется
независимая, параллельная обработка
одной и той же информации.
В малом зале краевой администрации
установлен большой монитор -
картографическое изображение региона,
на котором в режиме реального
времени отображается весь ход
голосования в районах и городах
края. Одновременно информация из
базы данных ЦИК России размещается
на технологическом сайте. В
Избирательной комиссии Алтайского
края производится сравнение
своих данных с информацией
технологического сайта комплекса
ЦИК России. При их совпадении
председатель крайизбиркома дает
санкцию на их размещение в
сети Интернет.
Хотелось бы обратить внимание
избирателей на то, что результаты,
полученные по системе ГАС
"Выборы", юридической силы
не имеют. Они являются только
предварительными - так определено
в федеральном законодательстве.
Электронный подсчет голосов
дублируется протоколами итогов
голосования, полученными cо всех
избирательных комиссий. Основой
же протоколов являются результаты,
зафиксированные в избирательных
бюллетенях, которые хранятся не
менее года. Если у кого-то появится
основание проверить итоги, можно
сделать пересчет бюллетеней
или сверить данные по протоколам.
Официальные результаты выборов
будут по-прежнему подводиться
на основе подсчета бумажных
протоколов итогов голосования.
Использование ГАС "Выборы"
ограничивает возможность фальсификации
результатов выборов, так как
в течение суток после завершения
голосования данные всех участковых
избирательных комиссий будут
размещены на сайте ЦИК России.
Это позволит выявить возможные
нарушения, так как все наблюдатели,
доверенные лица политических
партий, получившие копии протоколов
участковых избирательных комиссий,
могут сравнить их с информацией,
введенной в ГАС "Выборы".
Преимущество использования ГАС
"Выборы" состоит в том, что
при подготовке и проведении
федеральных выборов избиратели
получают возможность в реальном
масштабе времени наблюдать за
ходом и определением результатов
голосования и, по сути, лично
участвовать в подведении итогов
выборов.
2.4
Проблемы использования
Интернета в избирательном
процессе
Данные об участии избирателей,
участников референдума в выборах,
референдуме, о предварительных
и об окончательных итогах
голосования должны быть оперативно
доступны абонентам информационно-коммуникационной
сети общего пользования Интернет.
Однако такой доступ допускается
исключительно в режиме "только
чтение". Это означает, что абонентам
неподвластно каким-либо образом
изменять предоставляемые им
для чтения данные. Они остаются
пассивными участниками информационного
обмена.
Такая ситуация обусловлена отсутствием
непосредственной связи ГАС «Выборы»
с сетью Интернет. Пользователям
этой сети информация предоставляется
в порядке и сроки, не противоречащие
требованиям законодательства о
выборах и референдуме. Правом
получения любой информации, содержащейся
в ГАС «Выборы», наделены лишь
члены группы контроля за работой
системы, члены соответствующих
комиссий и наблюдатели. В соответствии
с Федеральным законом РФ «О
выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»21 и Федеральным законом
РФ «О выборах Президента Российской Федерации»22
введенные в государственную автоматизированную
информационную систему данные об участии
избирателей в выборах депутатов Государственной
Думы, Президента РФ, о предварительных
и об окончательных итогах голосования
должны быть оперативно доступны (в режиме
"только чтение") абонентам информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования (в том числе
сети Интернет) в порядке, устанавливаемом
ЦИК России. Вместе с тем подсистема «Интернет-портал
ГАС «Выборы» позволяет широко информировать
общественность (через средства массовой
информации), всех граждан о ходе голосования
и результатах избирательных кампаний.
В рамках подсистемы «Интернет-портал
ГАС «Выборы» разработан комплекс электронных
отчетных форм для публикации в сети Интернет
на сайтах ЦИК России и избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации
данных о проведении избирательных кампаний.
В период проведения выборов федерального
уровня было организовано также информационное
наполнение ресурса интернет-портала
сведениями, поступающими от избирательных
участков, развернутых за рубежом. Решены
задачи по разграничению доступа к внутренним
ресурсам интернет-портала.
Головным сайтом интернет-портала
является сайт ЦИК России, который
существует с мая 1998 г. Его
создание было вызвано необходимостью
получения гражданами страны
объективной, официальной и своевременной
информации о деятельности Центральной
избирательной комиссии Российской
Федерации, этапах подготовки
и проведения выборов всех
уровней и референдумов в Российской
Федерации.
В последнее время в России
и в других странах подведение
итогов выборов нередко заканчивалось
громкими скандалами, связанными
с фальсификацией итогов голосования.
В связи с этим резко возрос
интерес к новым технологиям
тайного голосования. Среди используемых
в настоящее время мировым
сообществом технологий тайного
голосования известны технологии
с использованием технических
средств для подсчета голосов,
в том числе программно-технических
комплексов обработки бюллетеней,
или систем прямого электронного
голосования. В первом случае
такого рода комплексы создаются
на базе компьютеризированных
и автоматизированных систем
с применением оптических сканеров,
устройств ввода перфокарт или
разного рода смарт-карт (магнитных,
радиоизлучающих и т.д.) и специального
программного обеспечения, используемого
для обработки бумажного бюллетеня.
Во втором случае реализуется
принцип сенсорного программируемого
экрана (touchscreen) и используется виртуальная
экранная форма бюллетеня. Этап
предварительной фиксации выбранного
варианта голосования на бумажном
носителе (бюллетене) отсутствует.
Главный эффект от внедрения
электронного голосования состоит
в возможности подключения к
голосованию людей, которые сейчас
в нем участия не принимают:
инвалидов, избирателей, находящихся
далеко от "своих" участков,
за рубежом, и т.п. А их
задействовать можно только с
помощью Интернета.
Электронное голосование, по мнению
ряда исследователей, через сеть
Интернет позволяет выявить ряд
несомненных достоинств. В частности,
удобство голосования и минимальные
затраты времени на голосование.
Для голосования нет необходимости
идти на избирательный участок.
При внедрении этой технологии
можно ожидать повышения процента
голосующих граждан и повышения
доверия граждан к лицам, избранным
в результате выборов.