Информационные технологии в избирательном процессе как гарантия реализации избирательных прав граждан

Оглавление

Введение

Глава 1. Информационные технологии в избирательном  процессе как гарантия реализации избирательных  прав граждан 4

1.1 История  создания и этапы развития  Государственной автоматизированной  системы Российской Федерации  «Выборы» 4

1.2 Общая  характеристика Государственной  автоматизированной системы Российской  Федерации «Выборы» на современном  этапе 6

1.3 Институт гарантий избирательных прав граждан применительно к Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» 12

Глава 2. Обеспечение гарантий избирательных  прав граждан при использовании  Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» 15

2.1 Принципы обеспечения гарантий избирательных прав граждан 15

2.2 Обеспечение  безопасности функционирования  Государственной автоматизированной  системы Российской Федерации «Выборы» 21

2.3 ГАС  "Выборы": защита от фальсификаций  на примере функционирования  в Алтайском крае 23

2.4 Проблемы  использования Интернета в избирательном процессе 29

Заключение 26

Список  использованных нормативных актов и литературы 37 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Отличительной чертой механизма  правового обеспечения выборов  является объединение усилий  материальных и процессуальных  норм в регулировании избирательных  отношений. Причем избирательный  процесс получил такое отражение  в законодательстве и такое  признание в сфере практической  реализации электоральных прав  российских граждан, которое со  всей очевидностью обусловливает  его несомненную значимость в  регуляции правового режима избирательных  кампаний различного вида и  уровня. Без образующих избирательный  процесс действий и процедур  полнота юридической картины  организации и проведения выборов  была бы просто немыслимой.

       Одним из основных аспектов  современного избирательного процесса  можно считать его автоматизацию.  С помощью системного подхода  к избирательному процессу и  с учетом взаимосвязанного характера  правовых, организационных и технических  средств была создана Государственная  автоматизированная система Российской  Федерации «Выборы» (далее - ГАС  «Выборы»). Впервые в мировой практике  была создана и получила развитие  постоянно функционирующая государственная  автоматизированная система, используемая  при подготовке и проведении  выборов и референдумов, которая  охватывает территорию масштабов  Российской Федерации. ГАС «Выборы»  эффективно использовалась при  подготовке и проведении выборов  Президента Российской Федерации,  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, региональных и местных  выборов, референдумов, стала неотъемлемым  элементом избирательного процесса  и важным инструментом позитивного  развития политических и социальных  реформ в российском обществе.                                            

       Несмотря на то, что большинство  вопросов, связанных с регулированием  отношений при использовании,  эксплуатации и развитии ГАС  «Выборы», полномочия избирательных  комиссий всех уровней, групп  контроля за использованием системы,  условия придания юридической  силы и обеспечения достоверности  документов, подготовленных с использованием  ГАС «Выборы», состав и правовой  режим информационных ресурсов  системы, требования к обеспечению  безопасности информации, сертификации  системы и ее средств, а также  ответственность, достаточно детально  урегулированы в Федеральном  законе «О Государственной автоматизированной  системе Российской Федерации  «Выборы»¹. Процедура использования ГАС «Выборы» описана лишь в общих чертах, что не только создает определенные проблемы при ее исследовании, но и открывает дополнительные возможности для недобросовестных действий.

       Объектом нашего исследования являются правоотношения в сфере информационного обеспечения избирательного процесса применительно к ГАС «Выборы». Предметом исследования является законодательство об избирательном процессе, материалы юридической практики, процедура и способы информационного обеспечения выборов в Российской Федерации. Целью работы является комплексное изучение вопросов, связанных с проблемами обеспечения гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации и оптимального правового регулирования информационного обеспечения избирательного процесса применительно к ГАС «Выборы».

       Поставленная цель обусловила  следующие задачи:

- изучить  историю создания и этапы развития  ГАС «Выборы»;

-    дать общую характеристику ГАС  «Выборы» на современном этапе

- дать  общую характеристику гарантий  избирательных прав граждан применительно  к ГАС «Выборы»;

- изучить  специфику работы ГАС «Выборы»  и способы обеспечения гарантий  избирательных прав граждан Российской  Федерации;

- проанализировать  и дать юридическую характеристику  проблем, возникающих при работе  с ГАС «Выборы».

       Теоретическую базу настоящей  работы составляют исследования  таких правоведов, как: С.А. Белова, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина,  Ю.А. Дмитриева, А.В. Зиновьева,  А.В. Иванченко, В.Б. Исраеляна,  М.С. Матейковича, С.М. Пахоменко,  И.С. Поляшевой, В.В. Пылина, В.Б., монографии их и других юристов,  комментарии к законодательству, а также статьи в журналах: "Конституционное и муниципальное  право", "Право и власть", "Информационное право", "Журнал  российского права", "Юрист"  и др. 

Глава 1. Информационные технологии в избирательном процессе как гарантия реализации избирательных прав граждан

       1.1 История создания  и этапы развития  Государственной  автоматизированной  системы Российской  Федерации «Выборы»

       Впервые идея использования средств  автоматизированной обработки информации  в ходе подготовки и проведения  избирательных кампаний была  официально выражена в Концепции  создания Государственной автоматизированной  системы Российской Федерации  «Выборы», утвержденной постановлением  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации 12 июля 1994 года. Идеи Концепции нашли свое  нормативно-правовое подтверждение  и развитие в принятых в  1994-1995 годах указах Президента  Российской Федерации «О разработке  и создании Государственной автоматизированной  системы Российской Федерации  «Выборы»²:., "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»³: (на сегодняшний день утратил силу), "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»⁴ На основе этих документов была выстроена схема создания и управления ГАС «Выборы» с учетом особенностей страны - огромная территория, 89 субъектов Российской Федерации, большое количество часовых поясов, более 90 тысяч избирательных участков, образуемых в период проведения федеральных выборов. Очевидно, что подготовка и гласное проведение демократических выборов в таких условиях сопряжены с необходимостью решения множества сложных организационных и технологических проблем, немалыми финансовыми затратами. Государственным заказчиком системы была определена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создан Федеральный центр информатизации (ФЦИ), которому было поручено решать задачи организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС «Выборы», включая разработку стратегии дальнейшей информатизации избирательной системы России. За ФЦИ закреплен на праве оперативного управления имущественный комплекс автоматизированной системы.

       Разработка и создание ГАС  «Выборы» в основном завершились  в первом квартале 1996 года. После  предварительных испытаний ГАС  «Выборы» была принята в опытную  эксплуатацию. Начиная с 1996 года  все мероприятия по разработке  и опытной эксплуатации ГАС  «Выборы» осуществлялись в соответствии  с Федеральной целевой программой  развития ГАС «Выборы» на 1996-2000 годы. В постоянную эксплуатацию  система принята в июне 2000 года  после проведения государственных  испытаний и подписания акта  Государственной комиссией.

       За прошедшее время ГАС «Выборы»  эффективно использовалась при  проведении не только выборов  Президента Российской Федерации,  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, но и региональных  кампаний, местных выборов и референдумов. Система стала неотъемлемым элементом  демократического избирательного  процесса, важным инструментом в  развитии политических и социальных  процессов в нашем обществе. ГАС  «Выборы» зарекомендовала себя  как уникальная система, обеспечивающая  высокую степень надежности и  работоспособности, беспристрастно  и объективно отражающая ход  каждой избирательной кампании  и ее итоги.

       Комплексы средств автоматизации  ГАС «Выборы организованны в  виде четырехуровневой иерархической  структуры. Верхний (первый) уровень  системы представляет собой комплекс  средств ЦИК Российской Федерации,  второй уровень системы - комплексы  средств автоматизации избирательных  комиссий субъектов Российской  Федерации, третий уровень –  комплексы средств автоматизации  окружных избирательных комиссий, четвертый уровень - комплексы  средств автоматизации территориальных  избирательных комиссий. Развитие  системы предусматривает в дальнейшем  автоматизацию участковых избирательных  комиссий и создание комплексов  средств автоматизации пятого  уровня - комплексы средств автоматизации  участковых избирательных комиссий.

       Комплексы средств автоматизации  всех уровней состоят из технического, программного и информационного  обеспечения, объединенных в информационно  - коммуникационную сеть передачи  данных.

     1.2 Общая характеристика ГАС "Выборы" на современном этапе 

     Общую характеристику ГАС "Выборы" предпочтительно  начать с определения того, как исследуемый объект может быть соотнесен с избирательной системой Российской Федерации (в широком смысле данного термина). Поскольку основные права и свободы избирателей являются одним из главных элементов избирательной системы⁵, то и гарантии их реализации следует рассматривать в качестве элементов избирательной системы. Следовательно, теоретическое осмысление настоящей автоматизированной системы приводит нас к выводу, что ГАС "Выборы", являясь одной из гарантий реализации избирательных прав граждан, как это закреплено в преамбуле Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - ФЗ "О ГАС "Выборы")⁶, также может быть названа одним из элементов избирательной системы Российской Федерации.

     Общая характеристика ГАС "Выборы" может  быть дана на основе системного анализа, прежде всего, ФЗ "О ГАС "Выборы" и Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"⁷ (далее - ФЗ "Об информации"). Согласно первому из вышеупомянутых законов, под государственной автоматизированной системой Российской Федерации "Выборы" понимается автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.

     Понятие "информационной системы" дается в ст. 2 ФЗ "Об информации". Информационная система - совокупность содержащейся в  базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Общее регулирование создания и эксплуатации государственных информационных систем осуществляется в ст. 14 указанного Закона. Информационные процессы в ГАС "Выборы" включают в себя процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы".

     ФЗ "О ГАС "Выборы" устанавливает, что цель использования системы - автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума.

      Использование ГАС "Выборы" при подготовке и  проведении выборов и референдумов федерального уровня регламентируется в следующих законах: Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (далее - ФКЗ "О референдуме") (ст. 12, 72), Федеральном законе от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы") (ст. 8, 87), Федеральном законе от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - ФЗ "О выборах Президента") (ст. 7, 80), Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основных гарантиях") (ст. 74).

     Вместе  с тем, говорится о возможности  использования ГАС "Выборы" для  решения задач, не связанных с выборами или референдумом, в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России). Необходимо отметить, что в данном случае расширительные толкования нормы закона не допустимы. Поэтому хотя порядок использования ГАС "Выборы" в целях, не связанных с выборами или референдумом, может быть определен ЦИК России, сама цель может быть установлена исключительно федеральным законом. На практике пока есть только один такой пример - Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации⁸" (далее - ФЗ "О присяжных").