Новацией  Закона о банкротстве 2002 г.  является начисление на непогашенную  часть долга процентов с даты  утверждения арбитражным судом  мирового соглашения. Это означает, что кредиторы, на него согласившиеся,  могут не опасаться, что соглашение  окажется просто не предусмотренным  в законе мораторием на выплаты,  и по истечении срока предприятие-должник  окажется вновь в состоянии  банкротства, только уже с изрядно  обглоданной инфляцией суммой  долга. Закон о банкротстве  2002 г. предусматривает разные  режимы заключения мирового соглашения  в зависимости от того, на какой  стадии находится дело о несостоятельности  предприятия. Если стороны идут  на мировую в процессе наблюдения, то решение принимается либо  руководителем должника, либо лицом  исполняющим его обязанности;  если на стадии внешнего управления  или конкурсного производства - то  внешним или конкурсным управляющим  соответственно; если на стадии  финансового оздоровления - руководителем  должника или лицом исполняющим его обязанности.²¹ 
 

Глава 2. Порядок рассмотрения дел связанных  с банкротством

2.1 Процессуальные особенности  банкротства

  В Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 г. глава 28 посвящена рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве). В Арбитражном процессуальном кодексе РФ 1995 г. содержалась лишь одна статья 143 в главе 19, которая посвящалась рассмотрению дел о банкротстве организаций и граждан. В АПК РФ сохранен важный принцип рассмотрения дел о банкротстве - эта категория дел рассматривается арбитражным судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства. Данный принцип также закреплен в пункте 1 статьи 32 Закона о банкротстве 2002 г.

       Любой из кредиторов должника  в любой момент до завершения  процедуры ликвидации должника  может обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании должника банкротом.²²

       Арбитражный суд по заявлению  лица, участвующего в деле о  банкротстве, вправе принять меры  по обеспечению требований кредиторов  в соответствии с Арбитражным  процессуальным кодексом Российской  Федерации

       В статье 38 АПК РФ закреплено  правило о том, что заявление  о признании должника банкротом  подается в арбитражный суд  по месту нахождения должника. Аналогичная норма закреплена  и в пункте 1 статьи 33 Закона о  банкротстве 2002 г.

       В законе о банкротстве прямо  указывается, что дело о банкротстве  не может быть передано на  рассмотрение в третейский суд.  В соответствии с нормами Закона  о банкротстве  (п. 1 ст. 227) заявление  о признании отсутствующего должника  банкротом подается независимо  от размера кредиторской задолженности.  Вместе с тем заявление о  признании отсутствующего должника  банкротом уполномоченным органом  может быть подано только при  условии наличия у него средств,  которые необходимы для финансирования  процедур банкротства (п. 2 ст. 227).

       Согласно ст. 2 Закона о банкротстве  уполномоченными органами являются  федеральные органы исполнительной  власти, уполномоченные Правительством  РФ представлять в деле о  банкротстве и в процедурах  банкротства требования об уплате  обязательных платежей и требования  Российской Федерации по денежным  обязательствам, а также органы  исполнительной власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в  деле о банкротстве и в процедурах  банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Федерации и муниципальных образований. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК КРЕДИТОРА В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ И В ПРОЦЕДУРАХ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ» Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей).

       Рассмотрение дела о банкротстве  характеризуется особым составом  участников. Закон о банкротстве  2002 г, как и Закон о банкротстве  1998 г., делит участников рассмотрения  дела о банкротстве на две  группы. Первая группа - это лица, участвующие в деле о банкротстве  (статья 34), а вторая группа - это  лица, участвующие в арбитражном  процессе по делу о банкротстве  (статья 35). Деление участников на  перечисленные группы в общем-то  соответствует структуре рассмотрения  дела о банкротстве. Лица, участвующие  в деле о банкротстве, имеют  процессуальные права и несут  процессуальные обязанности, во-первых, при рассмотрении дела о банкротстве  арбитражным судом, а во-вторых, при проведении какой-либо процедуры  банкротства. Лица, участвующие в  арбитражном процессе, имеют процессуальные  права и несут процессуальные  обязанности только в первом  случае. В Законе о банкротстве перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, является исчерпывающим:

- должник;

- арбитражный управляющий;

- конкурсные кредиторы;

- уполномоченные  органы;

- федеральные  органы исполнительной власти, а  также органы исполнительной  власти субъектов федерации и  органы местного самоуправления  по месту нахождения должника. Например, в соответствии со статьей  192 Закона о банкротстве в числе  лиц, участвующих в деле о  банкротстве стратегических предприятий  или организаций, указан федеральный  орган исполнительной власти, обеспечивающий  реализацию единой государственной  политики в отрасли экономики,  в которой осуществляет деятельность  соответствующее стратегическое  предприятие или организация.  Или согласно статье 198 лицом,  участвующим в деле о банкротстве  субъектов естественных монополий,  признается федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный  Правительством РФ проводить  государственную политику в отношении  соответствующего субъекта естественной  монополии;

- лицо, предоставившее  обеспечение для проведения финансового  оздоровления.

 Закон о банкротстве  2002 г. к числу лиц, участвующих  в арбитражном процессе, относит:

- представителя  работников должника;

- представителя  собственника имущества должника - унитарного предприятия; представителя  учредителей (участников) должника;

- представителя  собрания кредиторов или представителя  комитета кредиторов.

     Перечень  лиц, участвующих в арбитражном  процессе по делу о банкротстве является открытым. В случаях, предусмотренных  АПК РФ и Законом о банкротстве, к числу лиц, являющихся лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о  банкротстве, могут быть отнесены и  другие лица.

       В соответствии со статьей  54 АПК РФ в арбитражном процессе  наряду с лицами, участвующими  в деле, могут участвовать их  представители и содействующие  осуществлению правосудия лица - эксперты, свидетели, переводчики,  помощник судьи и секретарь  судебного заседания.

       В АПК РФ в главе 6 введены  существенные ограничения в отношении  лиц, которые вправе быть представителями  в арбитражном суде. Так дела  организаций ведут в арбитражном  суде их органы, действующие в  соответствии с федеральным законом,  иным нормативным правовым актом  или учредительными документами  организаций. От имени ликвидируемой  организации в суде выступает  уполномоченный представитель ликвидационной  комиссии (часть 4 статьи 59 АПК РФ). Представителями организаций могут  выступать в арбитражном суде  по должности руководители организаций,  действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом,  иным нормативным правовым актом,  учредительными документами, или  лица, состоящие в штате указанных  организаций, либо адвокаты.

      Однако в Законе о банкротстве допускается возможность участия в качестве представителей в деле о банкротстве организаций, любых лиц, в том числе аудиторов, оценщиков, экономистов и иных специалистов (пункт 1 статьи 36), т.е. любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве. 

     Закон о банкротстве предусматривает институт отказа в принятии искового заявления. В соответствии со статьей 43 Закона о банкротстве судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом в следующих случаях:

 Во-первых, если нарушены правила о подведомственности  и подсудности дел о банкротстве,  предусмотренные пунктом 2 статьи 33 нового Закона о банкротстве.

 Во-вторых, если нарушены правила подачи  заявления о признании должника  банкротом, в отношении которого  арбитражным судом возбуждено  дело о банкротстве и введена  одна из процедур банкротства.

       В соответствии с частью 2 статьи 223 АПК РФ дела о банкротстве  рассматриваются коллегиальным  составом судей, если иное не  предусмотрено федеральным законом,  регулирующим вопросы банкротства.  Частью 4 статьи 228 Закона о банкротстве  2002 г. установлено, что дело  о банкротстве отсутствующего  должника рассматривается судьей  единолично. При этом необходимо  отметить, что отдельные заявления  и ходатайства лиц, участвующих  в деле о банкротстве, могут  быть разрешены судьей единолично. Так, например, пунктом 7 статьи 42 Закона о банкротстве предусмотрено,  что ходатайство о принятии  мер по обеспечению заявления  о признании должника банкротом  рассматривается судьей, то есть  единолично, причем не позднее  дня, следующего за днем поступления  ходатайства, без извещения сторон. Следует отметить, что часть 1 статьи 93 АПК РФ аналогичным образом  регулирует данный вопрос. 

       Кроме этого, в пункте 1 статьи 60 Закона о банкротстве  указывается,  что заявления и ходатайства  арбитражного управляющего, в том  числе о разногласиях, возникших  между ним и кредиторами (между  ним и должником), жалобы кредиторов  о нарушении их прав и законных  интересов рассматриваются судьей  единолично. Однако с самостоятельными  требованиями о разрешении разногласий  о составе, размере и оплате  труда и выходных пособий работнику  должника в деле о банкротстве  обращаться не вправе .

       Также в соответствии с пунктом  1 статьи 48 Закона о банкротстве  2002 г. судебное заседание арбитражного  суда по проверке обоснованности  требований заявителя к должнику  проводится судьей арбитражного  суда, то есть единолично. Согласно  пункта 1 статьи 49 Закона о банкротстве, определение о введении процедуры наблюдения выносится судьей арбитражного суда единолично.

       Дело о банкротстве должно  быть рассмотрено в заседании  арбитражного суда в срок, не  превышающий семи месяцев с  даты поступления заявления о  признании должника банкротом  в арбитражный суд.²³

       В статье 134 АПК РФ определяется  срок подготовки дела к судебному  разбирательству, который не должен  превышать двух месяцев со  дня поступления заявления в  арбитражный суд. В статье 152 АПК  РФ устанавливается срок для  рассмотрения арбитражным судом  первой инстанции дела и принятия  решения по нему, который составляет  один месяц. Причем этот срок  исчисляется со дня вынесения  определения о назначении дела  к судебному разбирательству,  если иное не установлено новым  АПКРФ, то есть после подготовки  дела к судебному разбирательству.  Таким образом, общий срок рассмотрения  дела в соответствии с нормами  АПК РФ составляет три месяца.

       Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что Закон о банкротстве  не проводит разграничения между двумя сроками - сроком на подготовку дела к судебному разбирательству и сроком рассмотрения дела в судебном разбирательстве.

       Тем не менее дела о банкротстве  рассматриваются по правилам  АПК РФ, с особенностями, установленными  Законом о банкротстве .

       Законом о банкротстве не устанавливается  срок подготовки дела к судебному  разбирательству. Стало быть, данный  срок будет составлять два  месяца, то есть в этом случае  будут применяться нормы АПК  РФ. Следовательно, в судебном  заседании дело о банкротстве  должно быть рассмотрено арбитражным  судом первой инстанции и решение  принято в срок, не превышающий  пяти месяцев со дня вынесения  определения суда о назначении  дела к судебному разбирательству.  Общий срок рассмотрения дела  о банкротстве будет составлять  семь месяцев.²⁴

       Подготовка дела к судебному  разбирательству, как в соответствии  с нормами АПК РФ, так и нового  Закона о банкротстве, проводится  судьей единолично по каждому  делу о банкротстве, находящемуся  в производстве арбитражного  суда первой инстанции, в целях  обеспечения его правильного  и своевременного рассмотрения.