Государство и церковь: закономерности и способы взаимодействия

       Регулятивная  функция состоит в том, что с помощью определенных идей, ценностей, установок, стереотипов, мнений, традиций, обычаев, институтов осуществляется управление деятельностью и отношениями, сознанием и поведением индивидов, групп, общин. Особенно большое значение имеет система норм (религиозного права, морали), образцов (многочисленных примеров для подражаний), контроля (слежения за реализацией предписаний), поощрений и наказаний («воздаяний» действительных и обещаемых в посмертном существовании).

       Интегрирующе-дезинтегрирующая функция в одном отношении объединяет, а в другом — разъединяет индивидов, группы, институты. Интеграция способствует сохранению, дезинтеграция — ослаблению стабильности, устойчивости личности, отдельных социальных групп, учреждений и общества в целом. Интегрирующая функция выполняется в тех пределах, в которых признается более или менее единое, общее вероисповедание. Под начало единой веры собираются люди, совершенно различные по многим критериям (в том числе и носящие гражданство разных государств). Если же в религиозном сознании и поведении личности обнаруживаются не согласующиеся друг с другом тенденции, если в социальных группах и обществе имеются различные, да еще и противостоящие друг другу конфессии, религия выполняет дезинтегрирующую функцию.

       Религия, являясь составной частью культуры, выполняет культуротранслирующую функцию. Она способствует развитию определенных ее слоев — письменности, книгопечатания, искусства, обеспечивает охранение и развитие ценностей религиозной культуры, осуществляет передачу накопленного наследия от поколения к поколению.

       Легитимирующе-разлегитимирующая  функция означает узаконение некоторых общественных порядков, институтов (государственных, политических, правовых и др.), отношении, норм, образцов как должных или, наоборот, утверждение неправомерности каких-то из них. Эта функция выполняется церковью тогда, когда религиозная позиция поддерживает или наоборот осуждает власть, ее идеи или действия.

       Представительная  функция заключается в выражении и защите интересов некоторой группы людей религиозными организациями, которые выступают как субъекты политики.

       Результат, последствия выполнения церковью ее функций, значимость ее действий, т. е. ее роль,  бывали  и  бывают  разными в различных обществах в различные исторические периоды.

       Роль  религии и церкви в обществе нельзя считать исходной и определяющей, хотя она оказывает влияние на экономические отношения и другие сферы общественной жизни. Церковь санкционирует определенные взгляды, деятельность, отношения, институты, придает им «ореол святости» или объявляет «нечестивыми», «отпавшими», «погрязшими во зле», «греховными», противоречащими «закону», «Слову Божию». Религиозный фактор влияет на экономику, политику, государство, межнациональные отношения, семью, на область культуры через деятельность верующих индивидов, групп, организаций в этих областях. Происходит «наложение» религиозных отношений на другие общественные отношения.

       Степень влияния церкви связана с ее местом в обществе, а это место не является раз и навсегда данным, оно изменяется в контексте процессов сакрализации (лат. sacer — священный) и секуляризации (позднелат. saecularis – мирской, светский). Сакрализация означает вовлечение в сферу религиозного санкционирования форм общественного и индивидуального сознания, деятельности, отношений, поведения людей, институтов, рост влияния религии на различные сферы общественной и частной жизни. Секуляризация, напротив, ведет к ослаблению влияния религии на общественное и индивидуальное сознание, к ограничению возможности религиозного санкционирования различных видов деятельности, поведения, отношений и институтов, «вхождения» религиозных индивидов и организаций в различные внерелигиозные сферы жизни. Указанные процессы неоднолинейны, противоречивы, неравномерны в обществах разных типов, на сменяющих друг друга этапах их развития, в странах и регионах.

       Роль  церкви, ее значимость в обществе, взаимоотношения с государством, зависят от правового статуса церкви, типа государства по отношению к церкви.

§ 3. Способы взаимоотношений  государства и  церкви.

Светские  и теократические государства

       Аналитики выделяют два основных вида взаимоотношений церкви и государства¹¹: 1) наличие государственной церкви, ее привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями; 2) режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

       Статус  государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных организаций, принадлежащих к государственной церкви. Такой статус в дореволюционной России принадлежал Русской Православной Церкви, в современной Великобритании официальной государственной церковью является англиканская, главой которой является монарх.

       Для статуса государственной церкви характерны следующие особенности:

       - признание за церковью права собственности на широкий круг объектов (землю, здания, сооружения, предметы культа и т. д.), во многих странах церковное имущество освобождено от налогов или они существенно снижены;

       - получение церковью от государства субсидий и материальной помощи;

       - наделение церкви рядом юридических полномочий – регистрация брака, рождения, смерти и т. д.;

       - право церкви участвовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви в государственных органах;

       - принесение религиозной присяги или клятвы главой государства при вступлении в должность;

       - широкие полномочия церкви в области воспитания и образования подрастающего поколения, религиозная цензура СМИ.

       В тех государствах, где одна из религий  объявлена государственной, могут  существовать и другие религии, но их статус более ограничен по сравнению с официальной церковью.

       Режим отделения церкви от государства существует во многих странах, в том числе в современной России, и характеризуется следующими особенностями¹²:

       - государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по этому признаку;

       - государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы);

       - государство не оказывает церкви материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки;

       - церковь не выполняет каких-либо государственных функций;

       - церковь не вмешивается в дела государства, а занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан;

       - государство охраняет законную деятельность религиозных организаций;

       - отношения между государством и церковью строятся на основе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания.

       Таким образом, режим отделения церкви от государства означает переориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы.

       В рамках режима отделения церкви от государства выделяют сепарационную  и кооперационную модели церковно-государственных  взаимоотношений¹³. При сепарационной модели принцип разделения властей реализуется в провозглашении равенства всех кофессий перед законом и обеспечении секуляризма в государственной и общественной жизни. При кооперационной модели церковное и светское разделены, но взаимодействуют; государство, помимо обеспечения гражданских прав всех конфессий, берет на себя защиту ведущих традиционных вероисповеданий.

       Очевидно, что наиболее эффективными взаимоотношения государства и церкви могут быть при их сотрудничестве, партнерстве в решении насущных общественных задач, а не при полной изоляции друг от друга.

       В зависимости от отношений государства  и церкви выделяют светские и несветские типы государств.

       Среди несветских государств выделяют следующие типы¹⁴:

       - идеократические, в которых вся полнота высшей государственно-политической власти принадлежит идеологическому руководству, а источником права и регулятором государственно-правовых, политических и общественных отношений являются идеологические предписания. Примеры: СССР, Германия времен Гитлера, некоторые исследователи относят к идеократическому типу Китай, Северную Корею.

       - теократические, в которых вся полнота высшей государственно-политической власти принадлежит религиозному руководству, духовным лидерам, божеству, а источником права и регулятором государственно-правовых, политических и общественных отношений являются религиозно-правовые предписания. Примером сегодня традиционно считаются Ватикан, Иран, где организация публичной власти возглавляется лидером духовенства. Теократическая модель общественно-политического устройства имеет ряд отличительных черт¹⁵:

       - обожествление фигуры правителя;

       - примат государства над обществом,  авторитарность политического режима;

       - верховенство религии над правом: основные стороны жизни общества регламентирует не право, а система религиозных норм, которая обеспечивается силой теократического государства. По существу, религиозные нормы в данном случае – это и есть «право»¹⁶;

       - существование не просто государственной  религии, а религиозного государства,  которое представляет собой религиозную  организацию в масштабе общества  со всеми атрибутами государственной власти;

       - жесткая иерархия и централизация  государственного аппарата, сосредоточение  огромных полномочий у главы  государства;

       - запрет на создание политических  партий или разрешение только тех партий, которые утверждают ценности государственной религии.

       В настоящее время многие государства  закрепили в своих конституциях светские основы государственной власти. Существенными признаками светскости государства являются критерии: 1) отсутствие общеобязательной религии или идеологии; 2) отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.

       Современная Россия является светским государством; это положение закреплено в Конституции РФ, статья 14 которой гласит:

       «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

       2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»

       На основе этих положений Конституции РФ государственно-конфессиональные отношения в России регламентируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», который каждому находящемуся на территории РФ гарантирует свободу совести и свободу вероисповедания.

       В современной России религиозные  объединения (именно объединения, а  не отдельные верующие) не могут  вмешиваться в дела государства  и участвовать в выборах органов  государственной власти и управления. Провозглашен также светский характер системы государственного образования.

       Режим отделения церкви от государства  не означает отсутствие всякого контроля со стороны государства за деятельностью  религиозных организаций, он предполагает правовое регулирование деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс церковно-государственных отношений и позволяет сотрудничать церкви и государству в решении социальных и других важных вопросов.

       Отделение церкви от государства также не означает, что церковь может быть безразлична к деятельности государства. Она вправе открыто порицать вредные, с ее точки зрения, действия со стороны государственной власти, и тем самым она может формировать общественное мнение и влиять на законодательство.