Государственные способы защиты прав граждан

Систему защиты прав человека в Беларуси, согласно Конституции, возглавляет  Президент страны. Часть 1 статьи 79 гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции  Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина» [1].

Категория «гарантирование  прав и свобод» традиционно в  науке рассматривается как создание условий и средств, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого. Полномочия Президента в этой области  не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции. Как глава государства он имеет  в своём распоряжении все необходимые  средства для проведения оперативной (своевременно) и массовой защиты прав. Президент выступает гарантом прав и свобод личности, которые могут  быть нарушены любыми органами власти или иными объективно существующими  факторами (преступность, рост цен, безработица  и т.д.) Содержание правозащитной  функции Президента Республики Беларусь отчётливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность. Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этого он наделён разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную функцию [14, c.22].

В компетенцию Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь входит рассмотрение проектов законов, в том числе и по проблемам, затрагивающим права и свободы  человека: об основном содержании и  принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и  здравоохранении; о правах национальных меньшинств; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости (ст.97) [1].

Конкретно этими вопросами  в нижней палате парламента занимается депутатская Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам  информации.

Обязанности Правительства  Республики Беларусь: принятие мер  по обеспечению прав и свобод граждан, обеспечение исполнения Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь (ст. 107) [1].

Глава 6 раздела IV «Суд» не содержит прямых указаний деятельности судов в сфере прав человека. Косвенно их можно истолковать на основе части 1 статьи 112 Конституции об осуществлении судами правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов. Это позволяет гражданам в необходимых случаях обратиться к судебной власти для решения проблем прав и свобод.

Однако судебная практика показывает, что суды рассматривают  данное положение как исключающее  использование норм международных  договоров при рассмотрении конкретных дел. Конституционный суд Республики Беларусь в своём решении «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2000 г.» отметил, что нередко гражданину отказывают в реализации его права либо его защите со ссылкой на отсутствие необходимого нормативного акта.

Конституционный Суд в  связи с правами человека полномочен, давать заключения (если ему это предложат сделать Президент, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров) о соответствии Конституции Республики Беларусь всех внутригосударственных законов и других правовых актов, а также о соответствии актов государственных органов страны международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь (ст. 116 Конституции). Это позволяет гражданам при осуществлении своих прав и свобод апеллировать непосредственно к Конституции Республики Беларусь и к соответствующим международным актам, ратифицированным Республикой Беларусь [15].

За обеспечением прав человека осуществляется прокурорский надзор. Прокуроры часто первыми предпринимают действия в защиту прав граждан [16]. Органы прокуратуры ежегодно осуществляют не менее 10 тыс. проверок, выявляющих множество нарушений прав граждан.

Существует мнение о принципиальном отличии средств обеспечения  прав и свобод человека и средств  их охраны и защиты. В связи с  этим проводятся различие между гарантиями в сфере обеспечения права  и гарантиями в сфере защиты права: первые направлены на то, чтобы права  могли осуществляться с наибольшей полнотой и эффективностью; вторые приводятся в действие, если необходимо предотвратить или пресечь нарушения  либо восстановить нарушенные права [17, c.10].

Связующим звеном между признанием прав человека и их обеспечением являются принципы уважения прав человека. Термин «уважение» используется в статьях 14, 52, 53, 83 Конституции Республики Беларусь. Вряд ли возможен приоритет прав человека без их уважения со стороны государства. Так как не требует доказательств аксиома: если государство действительно уважает права человека, то потребность в их защите значительно уменьшается.

Понятие «охрана» и « защита» прав человека означают соответственно юридическую гарантию и юридические действия как статистику и динамику.  Он считает данные категории однопорядковыми, а некоторые различия в их содержании – условными. Наиболее верной представляется позиция, согласно которой «обеспечение прав и свобод человека» включает в себе признание, уважение, соблюдение прав и свобод. Формами обеспечения прав и свобод выступают реализация, охрана и защита прав и свобод человека. Эти функциональные элементы в их определённой последовательности представляют циклы упорядоченных отношений, связывающие государство с личностью – от признания прав и свобод до создания условий для полной и эффективной их реализации [11, c.18].

В настоящее время всё  большее признание среди учёных получает необходимость изложения  в статьях конституций, посвящённых  правам и свободам человека, прежде всего обязанностей государства  по их обеспечению. Однако в целом  разработка проблемы обязанностей государства  перед личностью ещё не поднялась  до уровня разработки обязанностей личности перед государством и обществом. С. А. Котляровский отмечал, что идея естественных прав человека может обосновать в своих выводах целый ряд  обязанностей государства перед  человеком. Первейшая из них –  обязанность заботиться о человеке, чтобы он не погиб в борьбе за существование, а, напротив, имел достойные условия жизнедеятельности [8, c. 198].

В Конституции Республики Беларусь обязанности государства  перед личностью закрепляются такими формулировками, как « государство  гарантирует права и свободы  граждан» (ст.21), «государство защищает жизнь человека» (ст.25), «государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности» (ст.25), «государство создаёт условия для полной занятости населения» (ст.41), «государство охраняет…», «государство проявляет особую заботу…», «…под защитой государства» и другие.

Определение обязанностей государства  по признанию, соблюдению, уважению, реализации и защите прав и свобод личности предполагает их законодательное закрепление  в полномочиях государственных  органов (органов конкретной ветви  власти). К сожалению, нормативные  акты, закрепляющие правовое положение  государственных органов, служащих, не содержит обязанностей по реализации и защите прав, свобод и законных интересов граждан или ставят их на последнее место по своему значению.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Республики Беларусь государственные органы, должностные  и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, несут  ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности [1]. Юридическая ответственность выступает в качестве способа обеспечения реализации юридических обязанностей и способа обеспечения защиты и охраны прав и свобод личности. Государство в лице его органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, должно вменяться в перманентную обязанность в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ст. 59) [1]. При этом регламентация обязанностей государственных органов, должностных и иных лиц должна сопровождаться указанием адекватной меры их ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав и свобод человека, а так же нарушению прав и свобод действиями (бездействиями) и решениями [9, c.201].

Государство принимает на себя гарантии реализации прав и свобод человека. Однако, если те государственные  органы (конкретные субъекты власти, наделённые государственно-властными полномочиями), которым надлежит обеспечивать права  и свободы человека, не только не содействуют их осуществлению и  защите, а, напротив, выступают в  роли их потенциальных нарушителей  и ограничителей, о государстве  как гаранте прав и свобод говорить не приходится. Невыполнение государством своих обязанностей всегда приводит к возрастанию напряжённости  в обществе, недоверию к государству  и его органам.

Нередко обеспечение прав и свобод человека рассматривается  изолировано в контексте внутригосударственного либо международного критериев. Согласно части 3 статьи 21 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует права и свободы граждан, закреплённые в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами [1]. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступившие в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права (ст. 15 Закона Республики Беларусь «О Международных договорах Республики Беларусь»). В значительной степени обеспечение прав и свобод человека зависит от уровня материального развития государства [4, c.32].

Вместе с тем, оценка качества обеспечения прав и свобод человека только лишь с учётом и на основе внутригосударственных критериев  может по существу оправдывать  «социальную  недееспособность государства». Формальная ссылка на наличные внутригосударственные ресурсы сводит к экономическому знаменателю размеры компенсационных выплат, пособий, пенсий, не способные обеспечить даже физиологического существования их получателей. Для правового регулирования уровня условий для достойного развития личности особую актуальность приобретают международные соглашения, конвенции, ратифицированные Республикой Беларусь. Статья 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. предусматривает, что государство не может ссылаться на положение своего внутреннего права в оправдание невыполнения взятых на себя обязательств. Тем более что в условиях открытого информационного пространства человек объективно ориентирован  на лучшие достижения человечества и не может чувствовать себя имеющим достаточные условия, если они ниже, чем у других [8, c.163].

Вопрос о соответствии внутригосударственных юридических  гарантий, устанавливающих права  и свободы человека, международным  стандартам вновь возвращает нас  к общечеловеческим ценностям и  многовариантности их интерпретаций разным менталитетом, разным мировоззрением. Универсальные стандарты прав и свобод человека должны учитывать культурные и иные особенности различных народов мира. В идеале универсальная концепция прав человека должна быть нацелена на сохранение каждого человека и достижение этой цели разными национальными (юридическими, политическими, социальными и прочими) способами и средствами [2, c.121].

Механизм обеспечения  прав и свобод человека представляет собой сложноструктурированное образование, состоящее из достаточно большого количества подсистем и элементов. Как уже было сказано, права и свободы претворяются в жизнь не исключительно юридическими гарантиями, а совокупностью социально-экономических, организационных, политических, идеологических, духовных, нравственных и специфических правовых предпосылок, условий, средств и способов. Однако во множестве этих элементов присутствует определённая иерархия. И первое место в ней принадлежит ветвям государственной власти, от согласованного функционирования которых зависит реальное правовое обеспечение прав и свобод человека. В этом смысле государственная власть является системообразующим элементом механизма обеспечения прав и свобод человека.

Согласно статье 6 Конституции  Республики Беларусь государственная  власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Главной целью принципа разделения властей является обеспечение защиты человека от всевластия государства.

Власть разделяется для  исключения возможности её концентрации, деспотического использования, противоправной узурпации, злоупотребления или  узаконенного произвола отдельным  лицом или какой-либо социальной группой. При этом права и свободы  человека выступают в роли противовеса  государственной власти как таковой [18, c. 37].

Большое значение в настоящее  время приобретает общественная форма защиты конституционных прав человека и гражданина, в которую входят: защита прав человека и гражданина общественными объединениями, в том числе адвокатурой, политическими партиями, специализированными общественными объединениями, профессиональными союзами.

В Беларуси действует ряд  неправительственных правозащитных  организаций. Среди них Белорусский Хельсинский комитет, Белорусская Лига прав человека, Брестская группа Международного общества прав человека, Белорусская правозащитная конвенция, Белорусская ассоциация защиты прав человека «Весна-96» и другие. Однако их влияние на общественное мнение страны остаётся весьма ограниченным, а на государственные органы – практически нулевым [10, c.222].

Подводя итоги этой главы можно  резюмировать, что государственными способами защиты прав граждан являются: судебная, внесудебная формы защиты прав человека и защита прав и свобод человека от нарушения их противоправными действиями и актами органов власти и должностных лиц государства. Так же большое значение в настоящее время приобретает защита прав человека и гражданина общественными объединениями, адвокатурой, политическими партиями и специализированными общественными объединениями.