Государственные способы защиты прав граждан

Специальные гарантии. Кроме общих гарантий многие права и свободы дополнительно обеспечиваются специальными гарантиями, т.е. они гарантируются как бы дважды. Подобные права и свободы закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, т.е. соответствующее право (свобода) и гарантия его (ее) реализации содержаться в одной статье Конституции. Например, право на свободу и личную неприкосновенность (ст.25) сопровождается гарантией от произвольного ареста. При этом следует отметить, что некоторые права (свободы) закреплены не декларативно, как в выше указанном примере (каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность), а в виде самой гарантии (гражданам гарантируется право на труд – ст.41; или – неприкосновенность жилища – ст.29 и др.). Различие формулировок не умаляет роли того или иного права (свободы), поскольку Конституция имеет прямое действие и уже само закрепление соответствующего права (свободы) есть своеобразная его гарантия, во всяком случае, невозможности его отрицания [9, c. 78].

Внутригосударственные гарантии (общие и специальные) классифицируют и по иным основаниям, например, по сферам деятельности:

• политические: проявляются в принадлежности власти народу, развитии демократических процессов в формировании и функционировании государственных органов и общественных объединений;
• экономические: развитие социально ориентируемой рыночной экономики, забота государства об удовлетворении материальных и духовных потребностей граждан;
• организационные: характеризуются наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека (например, принцип разделения властей с системой «сдержек и противовесов»);
• юридические (правовые) гарантии: представляют собой правовые формы реализации прав и свобод граждан, их охрану и защиту от каких бы то ни было посягательств [7, c. 54].

Государство обеспечивает сохранение и защиту прав и законных интересов  общественных объединений. Государство  может оказывать в установленном  законодательством порядке помощь общественным объединениям в осуществлении  ими уставной деятельности. Законодательство об общественных объединениях состоит  из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь. Защита прав и  законных интересов общественных объединений  осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами. Надзор за соответствием деятельности общественных объединений Конституции  Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный  прокурор Республики Беларусь и подчиненные  ему прокуроры. Контроль над соответствием деятельности общественных объединений их уставам осуществляют органы, зарегистрировавшие данные объединения.  Государство гарантирует также защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь [5, c.105].

Исходя из ныне действующей Конституции, все гарантии выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина и, прежде всего, в судебном обеспечении. В Конституции  Республики Беларусь закреплены постановления, фиксирующие принципы и нормы защиты различных категорий людей.

В системе условий и  средств охраны, обеспечения и  защиты, конституционных прав и свобод граждан Республики Беларусь важное место принадлежит юридическим гарантиям. Все виды гарантий по-своему важны, и лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю защиту прав и свобод человека и гражданина. Отсюда значение юридических гарантий так велико, как и других гарантий. Более того, чем прочнее становятся основы конституционного строя, тем сильнее возрастает роль юридических, а равно и других гарантий прав и свобод.

Юридические гарантии конституционных  прав и свобод многочисленны и  весьма разнообразны.  Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются, прежде всего, в нормах республиканского законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими  гарантиями прав и свобод  граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.   Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно - правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях. Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан [8, c.174].

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и  применение законов, деятельность законодательной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В качестве правовых гарантий выступает не любая их  деятельность, а только та, с которой закон связывает наступление определенных юридических последствий. Конституционные права и свободы эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления,  их должностных  лиц, а также общественных объединений, которые в целом обеспечивает гражданам пользование правами и свободами, предотвращает их от возможных нарушений. Гарантией конституционных прав и свобод граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно полное осуществление конституционных прав и свобод граждан. Выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности. Абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны, конституционных прав и свобод также создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и средства обеспечения охраны, конституционных прав и свобод граждан формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания [10, c. 202].

Рассматривая проблему гарантий прав и свобод, важно отметить, что  гарантии, содержащиеся в соответствующих  статьях Конституции Республики Беларусь, детализируются и развиваются  в нормах отраслевого законодательства.

Международно-правовые гарантии. Согласно статье 61 Конституции Республики Беларусь, каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты [1]. Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты следует понимать использование гражданами всех предусмотренных законом возможностей для защиты своих прав и свобод внутри государства. К этим средствам следует относить рассмотрение споров в судах либо в административных органах.

Международно-правовые гарантии статуса личности заложены во Всеобщей декларации прав человека 1948 года; Международном  Пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированном Республикой Беларусь 10.01.1992 года, где  она заявила, что признает компетенцию  Комитета Организации Объединённых Наций по правам человека, обязуется получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство – участник данного Пакта не исполняет своих обязанностей.

Важная роль принадлежит  Европейскому суду (в Страсбурге), действующему под эгидой Совета Европы, куда входит абсолютное большинство европейских  государств, и решения которого обязательны.                 

Обращение в Суд вправе подать как государство, так и физическое лицо. Суд может налагать штрафы на виновное государство. Общее число поступающих в него жалоб составляет в среднем около 10 тысяч в год, но 90% из них не принимается к производству, поскольку не относятся к компетенции данного Суда. Контроль над соблюдением прав личности в государствах – членах Совета осуществляют так же Европейская комиссия по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

Вступление Республики Беларусь в Совет Европы будет способствовать защите прав и свобод граждан нашего государства, используя международные  средства. Однако важнейшим условием этого является приведение национального  законодательства в соответствие с  требованиями Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами - членами Совета Европы, и дополненных протоколах к ней [3, c.135].

         Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что содержанием государственной защиты прав и свобод граждан являются гарантии прав и свобод, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь. Под гарантиями понимается система средств, условий, способствующих реализации, охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Они подразделяются на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. К международно-правовым гарантиям относится прежде всего право индивида обращаться в международные учреждения и суды за защитой своих прав. К внутригосударственным относятся: политические, экономические, организационные и юридические гарантии. Конституционные права и свободы эффективно могут   быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной  практикой работы  государственных органов, органов местного самоуправления,  их должностных лиц, а также общественных объединений,  которая в целом обеспечивает гражданам пользование правами и свободами, предотвращает их от возможных нарушений.

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ

                                                    ГРАЖДАН

Формирование в Республике Беларусь демократического социального  государства вызывает необходимость  постоянного совершенствования  механизма обеспечения прав и  свобод человека и укрепления гарантий их реализации и защиты.

Советская правовая система  отличалась заметным отсутствием юридических  гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Провозглашая многие свободы, законодатель мало заботился  о процедуре их защиты. Механизм защиты прав и свобод определялся  только при условии выполнения гражданами юридических обязанностей. Вместе с  тем, обязанности государства перед  гражданином выражались довольно слабо  и были значительно менее гарантированы [11, c.15].

Действующая Конституция  Республики Беларусь провозгласила  обеспечение прав и свобод граждан  Республики Беларусь высшей целью государства (ст.21) [1]. Формирование новой правовой системы, центральное место в которой отводится человеку, его защите от произвола власти, незаконного посягательства на жизнь, здоровье, честь, достоинство и собственность, требует огромных усилий и политической воли, экономического и кадрового обеспечения, общественной, государственной и профессиональной поддержки [12].

В юридической литературе обеспечение прав и свобод человека определяется по-разному, в него включаются различные элементы. Нередко обеспечение  прав и свобод представляется на уровне их утверждения. Утверждение прав и  свобод человека может осуществляться различными путями и способами: провозглашением  прав человека в декларациях, заявлениях, закреплением в Конституции, законодательных  актах, участием в подготовке и принятии международных документов по правам человека, присоединением к международным  договорам. Утверждения не всегда имеют  юридическую определённость, порой  оказываются гораздо скромнее действительных прав и свобод и сами по себе не могут  служить достаточной гарантией  их обеспечения [13, c.176].

При отождествлении «обеспечения прав и свобод человека» с «гарантированностью  прав и свобод» не учитывается, что  права и свободы претворяются в жизнь не исключительно юридическими гарантиями, а совокупностью социально-экономических (материальных или экономических  и социальных), организационных, политических, идеологических, духовных, нравственных и специфических правовых предпосылок, условий, средств и способов.

В ряде случаев обеспечение  прав и свобод человека относится  только к защите прав и свобод, или  же рассматривается в качестве одного из элементов защиты, отсюда механизм защиты прав и свобод человека обозначается как правообеспечительный. Потому что, не совсем правильно сводить правообеспечение лишь к правозащите, поскольку «обеспечение прав» и «защита прав» различны по объёму, соотносятся, как цель и средство, а не наоборот [8, c.157].

Исходя из положений, сформулированных в статьях 2, 21 и 59 Конституции Республики Беларусь, обеспечение прав и свобод человека распространяется как на их защиту, так и на реализацию. Критерием  разграничения реализации прав и  защиты прав, очевидно, можно считать  вопрос о наличии или отсутствии нарушения права. Обеспечение реализации прав и свобод человека предполагает определение их объёма, конкретного  содержания и пределов использования. К средствам и способам реализации прав и свобод человека относятся также юридические факты, с которыми связывается: обладание и непосредственное пользование правом или свободой; информирование индивида о его правах; процессуальные формы реализации, средства обеспечения правомерного поведения носителя правового статуса (меры поощрения для стимулирования правомерной и инициативной реализации прав); средства предотвращения неправомерного поведения [8, c.157].

В настоящее время принято  различать 2 основных способа защиты прав и свобод – внутригосударственный и международно-правовой. Если чьи-либо права нарушены, то лицо сначала обращается к возможностям, предоставляемым самим государством, прежде чем обратиться за защитой в международные инстанции [15, c. 85].

Для обеспечения прав человека и гражданина оказалась недостаточной  только их констатация. Поэтому, закрепив права человека в нормативных  актах государства, необходимо выработать надёжный социально-правовой механизм их реальной защиты со стороны государства, так и общества.

Под социально-юридическим  механизмом защиты конституционных  прав человека понимаются основные формы, методы и средства защиты прав человека государством и общественными формированиями.

Обеспечение защиты прав и  свобод человека сопряжено с восстановлением  нарушенных прав, это, например, возмещение имущественного вреда или материальное возмещение морального вреда (ст.60 Конституции). Известными формами защиты прав и  свобод человека являются:

1. судебная (гражданское судопроизводство, уголовное судопроизводство, конституционное правосудие);
2. внесудебные (административно-правовая, защита прав человека органами прокуратуры);
3. защита прав и свобод от нарушения их противоправными действиями и актами органов власти и должностных лиц государства.