Государственное устройство России

3.2. Автономные образования  в составе Российской  Федерации.    

      Правовое  положение автономных округов в  составе РФ можно считать неопределенным: с одной стороны – это полноценные  равноправные субъекты РФ (ч.1 ст.5 Конституции  РФ), участвующие в реализации общего суверенитета; с другой – национальные образования с непонятным статусом в составе краев и областей (кроме Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области) (ч.4 ст.66 Конституции РФ).

      Причину этой неопределенности в статусе автономных образований нужно искать у истоков их создания в период существования СССР. Тогда система автономий строилась в соответствии с концепцией И.В. Сталина, согласно которой государственность предоставлялась этническим группам в зависимости от их нахождения на определенной стадии развития национального самосознания на пути к превращению в полноценную нацию. Соответственно, была установлена иерархия стадий национальной государственности:

- союзные  республики, имевшие по Конституции  1924 г. право выхода их состава СССР;

- автономные  советские социалистические республики (сегодня все автономные республики  на территории РФ стали просто  республиками);

-  автономные  области в составе краев (существовали  и не национальные области  в составе краев); сегодня 4 из 5 автономных областей стали республиками в составе РФ, а Еврейская автономная область, хотя и состоит не в Хабаровском крае, как ранее, а в РФ, статус республики приобрести не смогла, видимо, по национальным основаниям;

- национальные (с 1977 г. автономные) округа, созданные согласно постановлению ВЦИК РСФСР от 10 декабря 1930 г. специально для малочисленных народов Севера;

- национальные  районы и национальные сельсоветы (упразднены в начале 40-х гг.).

      Автономия была объявлена низшей формой федеративной связи⁵¹, что хотя и придало временный стимул для ее развития, впоследствии, внесло неразрешимые противоречия в ее статусе: если автономные округа – субъекты Федерации, то они должны иметь права субъектов Федерации; при невозможности предоставления им таких прав, наделение их статусом субъектов Федерации становится фикцией.

      Следует обратить внимание на двойственный статус автономных округов в составе  РФ. Согласно ст.71 и 84 Конституции РСФСР 1978 г. автономные округа находились в  составе краев (областей). Это положение было развито в Законе РСФСР «Об автономных округах» 1980 г., в соответствии с которым план социального и экономического развития автономного округа являлся частью плана социального и экономического развития края (области), а бюджет автономного округа – составной частью бюджета края (области).

      Реформой  Конституции РСФСР в 1990 г. было предусмотрено, что автономный округ находился  в составе РФ и мог входить  в край (область). Следовательно, мог  и не входить. Федеративный договор 1992 г. не добавил ничего относительно зависимости автономного округа от края (области), в составе которой он находился.

      Последнее положение получило развитие только в отношении Чукотского автономного  округа. Сначала Чукотский округ  вознамерился стать республикой в составе РФ, однако решил остаться в прежнем статусе, но с выходом из Магаданской области и прямым вхождением в РФ. Президиум Верховного Совета РФ поручил Советам Магаданской области и Чукотского АО рассмотреть вопрос о поэтапном выходе округа из состава области⁵². В том же году Верховный Совет РФ принял Закон «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ»⁵³.  Магаданская область, не согласившись с этим Законом, обратилась в Конституционный Суд РФ, который признал Закон конституционным⁵⁴.

      Автономные  округа по Конституции РФ являются субъектами Российской Федерации, и  чтобы изменить их статус, необходимо пересмотреть Конституцию РФ.     

                     
 

            

       

          

        

           

                                                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение. 

           Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние  подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов – с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

           РФ возникла в  силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в наше время потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством. Вхождение в состав Федерации 85 субъектов (самая большая по числу субъектов федерация в мире) явилось результатом включения всех автономий и административно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Отсюда выдвижение определенными кругами различных проектов по сокращению числа субъектов Федерации, часто обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов. Экономико-географический федерализм в будущем, несомненно, испытает влияние интеграционных процессов развития рыночных отношений, подгонять которые политическими методами нельзя.

           Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации. Сегодняшняя РФ включает 28 весьма неоднородных национальных государств или образований, а 57 субъектов имеют территориальную основу. В результате можно сделать три важных правовых вывода:

           1) Россия не является  национальным государством, это  многонациональное государство;

           2) республики –  субъекты Федерации признаются  национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;

           3) русская нация  не имеет в составе РФ собственно  национальной государственности,  из чего следует, что русская  нация видит воплощение своих  национальных интересов в создании многонационального демократического правового государства – Российской Федерации.

           Незавершенность процессов  создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой  принималась Конституция 1993 г., порождает  асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  источников. 

Источники:

1. Конституция Российской Федерации. (Принята 12 декабря 1993г. всенародным голосованием). // СЗ РФ.1994. №1.ст.1.
2. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ. 
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 г. №106-ФЗ; от 8 февраля 2001 г. №3-ФЗ

     Международные нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.
2. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. - 1994.

 

Литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право России. – М.: Норм, 2007. – 784 с.
2. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России – М., 2007. – 341 с.
3. Зиновьев А.В. Конституционное право России. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. – 173 с.
4. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. – М.: Пробел, 2004.- 176 с.

 
 

Приложение. 

     Таблица 1.

 

     Таблица 2.

 
 
 
 
 

     Таблица 3.