Государственная гражданская служба Российской Федерации

Статьей 26  Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», установлены несколько важнейших положений, относящихся к служебному контракту, который:

- заключается при назначении  на должность гражданской службы;

- вступает в силу со дня  его подписания сторонами;

- не может ухудшать условия  прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»предоставляет возможность назначения испытания при поступлении на гражданскую службу, а также при назначении на должность в порядке перевода с различными сроками испытания - до года или шести месяцев

Установление испытания является правом сторон служебного контракта, реализуемым исключительно при заключении контракта соглашением сторон, и, следовательно, срок испытания не может быть продлен.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает три случая перевода гражданских служащих:

1) перевод на иную должность  в другом государственном органе. Поскольку должностные обязанности  установлены в должностном регламенте (п. 2 ч. 2 ст. 47), корреспондирующем с  должностным регламентом государственного  органа, представляется возможным  констатировать, что любая «смена государственного органа» является переводом гражданского служащего;

2) перевод в другую местность  вместе с государственным органом. Поскольку понятие «другой местности»  следует понимать как местность  за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта независимо от наличия автобусного или иного регулярного сообщения между этими пунктами. Отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом является основанием для увольнения с гражданской службы. Однако при переводе гражданского служащего в другую местность гражданскому служащему и членам его семьи гарантируется возмещение расходов, связанных с их переездом в другую местность;

3) перевод в том же государственном органе, например в следующих случаях:

перевод гражданского служащего на ранее замещаемую должность гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания;

перевод гражданского служащего на иную должность в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

перевод на иную должность в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы по результатам аттестации.

Статья 30 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает возможность временного замещения гражданским служащим иной должности, т.е. должности гражданской службы, не обусловленной служебным контрактом данного гражданского служащего.

При этом такой временный перевод допускается как без согласия гражданского служащего - в случае служебной необходимости, так и по соглашению сторон служебного контракта.

В рассматриваемом случае «служебная необходимость» охватывает, во-первых, чрезвычайные обстоятельства, во-вторых, в целях предотвращения временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам «организационно-экономического» характера, и в-третьих, для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

Гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы. Установлены два случая - представитель нанимателя обязан или вправе отстранить гражданского служащего от исполнения своих обязанностей.

Такое право представителя нанимателя установлено Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - в период урегулирования конфликта интересов, с сохранением гражданскому служащему денежного содержания.

Обязанность представителя нанимателя не допускать к исполнению должностных обязанностей гражданского служащего установлена в трех случаях:

1) появление гражданского служащего  на службе в состоянии опьянения.

2) гражданский служащий не прошел  в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).

3) гражданский служащий привлечен  в качестве обвиняемого, в отношении  него судом вынесено постановление  о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ.

 

2.2. Правовые особенности прохождения государственной гражданской службы в России

 

Гражданский служащий исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, который является существенным условием служебного контракта.

Должностной регламент отражает требования к профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Должностной регламент является основным нормативным документом, определяющим содержание и результаты деятельности гражданского служащего при замещении им конкретной должности, учрежденной в соответствующем государственном органе.

Должностной регламент утверждается одновременно со служебным контрактом представителем нанимателя, а не руководителем структурного подразделения, как это имеет место в правоприменительной практике, подписывается гражданским служащим в двух экземплярах, один из которых хранится в личном деле гражданского служащего как приложение к служебному контракту.

В значительной части должностных регламентов отсутствуют даты их утверждения и ознакомления с ними гражданских служащих. В большинстве случаев утверждение должностных регламентов осуществляется по истечении определенного времени после заключения служебного контракта, иногда до нескольких месяцев, несмотря на то, что должностной регламент является существенным условием служебного контракта. В ряде случаев ознакомление служащего с должностным регламентом может происходить как после утверждения должностного регламента, так и до этого момента.17 Между тем от гражданского служащего запрещается требовать исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Содержание должностного регламента по своему назначению призвано наиболее подробно описывать конкретные должностные обязанности и права гражданского служащего, квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемых к нему по заменяющей должности, а также отражать особенности исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, порядок его служебного взаимодействия и т.д. Поручение гражданскому служащему обязанностей, исполнение которых не предусмотрено его должностным регламентом, не допускается.

В должностном регламенте должны быть полно и исчерпывающе сформулированы конкретные права, обязанности и ответственность гражданского служащего. Должностные регламенты гражданских служащих должны быть максимально персонифицированы, поскольку должностной регламент составляется для каждого гражданского служащего индивидуально и неразрывно связан с его служебным контрактом. На практике определить лицо, чья служебная деятельность урегулирована должностным регламентом, возможно лишь по наличию подписи об ознакомлении. В некоторых случаях с одним должностным регламентом ознакомляются несколько гражданских служащих.

Должностные регламенты должны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессионального уровня, совершенствованию разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, определенных положением об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности гражданского служащего с учетом задач и функций, а также показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов и их подразделений.

В целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности проводится аттестация. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава гражданской службы, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Также следует отметить, что гражданские служащие в процессе прохождения гражданской службы могут сдавать квалификационный экзамен, который проводится по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Установленные сроки проведения квалификационного экзамена (не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года) применяются в отношении конкретного гражданского служащего, а не являются сроками проведения квалификационного экзамена в государственном органе в целом.

 

 

Глава 3. Основания и последствия прекращения служебного контракта с гражданским служащим

 

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы закреплены в ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Так, в отношении гражданского служащего может быть осуществлено:

- прекращение служебного контракта;

- освобождение от замещаемой  должности гражданской службы;

- увольнение с гражданской службы,

которые не являются равнозначными.

«Прекращение служебного контракта» охватывает все случаи окончания его действия, независимо от оснований, т.е. служебный контракт прекращает свое действие при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, в связи с назначением на которую контракт был заключен, за исключением случаев освобождения гражданского служащего от должности по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон с приостановлением служебного контракта.

При этом прекращение служебного контракта не всегда влечет за собой увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Так, перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе не влечет за собой увольнения с гражданской службы, поскольку заключается служебный контракт по вновь замещаемой должности с одновременным прекращением контракта по освобождаемой должности.

Одновременно в Федерального законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» применяется понятие «расторжение служебного контракта», которое является частным случаем по отношению к прекращению служебного контракта, поскольку производится по инициативе одной из сторон или соглашению сторон, а также при истечении срока действия служебного контракта.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы означает прекращение исполнения им служебных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, но, в отдельных случаях, с оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и даже включением в кадровый резерв.18

Увольнение с гражданской службы означает прекращение статуса гражданского служащего.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа. Целесообразно отметить, что согласно общим требованиям трудового законодательства формулировка основания таких действий в указанном акте и, следовательно, в трудовой книжке должна точно соответствовать и содержать ссылку на статью Федерального закона.

 

 

 

Заключение

 

Итак, в заключение следует отметить, что государственная гражданская служба РФ (гражданская служба) - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ (должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом «О государственной гражданской службе РФ». Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе - не допускается.

Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. 

При поступлении на государственную службу с гражданином заключается служебный контракт. Прохождение гражданской службы включает в себя перевод и перемещение гражданского служащего, присвоение нового классного чина, аттестацию, квалификационный экзамен, увольнение с гражданской службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ», другими законодательными и иными нормативными правовыми актами определяется служебно-правовое положение гражданских служащих.