Государственная гражданская служба Российской Федерации

4. Принцип профессионализма и  компетентности гражданских служащих  обязывает гражданских служащих  и претендентов на этот статус  иметь профессиональное (как правило - высшее) образование, соответствующее должностным полномочиям, стаж работы и пр. Одновременно принцип проявляется и в требовании к гражданским служащим постоянно повышать профессионализм и компетентность, в создании для этого необходимых условий.

5. Повышение гражданскими служащими профессионализма и компетентности, что, естественно, включает в себя и стремление к безупречному выполнению должностных обязанностей, требует стабильности гражданской службы, что и является следующим закрепленным принципом.

Стабильность гражданской службы гарантирует не только стабильность, постоянность служебной деятельности для каждого конкретного гражданского служащего. Одновременно такая стабильность означает незыблемость и непрерывность деятельности государственного аппарата.

6. Принцип доступности информации о гражданской службе является частным проявлением конституционной нормы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), в соответствии с которой «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица должны всем обеспечить возможность ознакомления с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Реализация рассматриваемого принципа заключается, в частности, в процедуре конкурсного замещения должностей гражданской службы, предусматривающей обязательность информирования неопределенного круга граждан о соответствующих вакансиях.

7. Принцип взаимодействия с общественными  объединениями и гражданами означает  «от обратного», отсутствие предпочтений, нейтральные отношения со всеми заинтересованными гражданами и общественными объединениями без предоставления кому-либо каких-либо преференций. Иными словами, гражданский служащий в своей профессиональной деятельности должен быть нейтрален - и политически, и идеологически, и религиозно.

8. Принципом гражданской службы  определена защищенность от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность гражданских служащих, что означает: гражданский служащий выполняет исключительно правомерные поручения своих руководителей (непосредственных и вышестоящих). Одновременно для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, как правило, федеральными законами устанавливаются соответствующие гарантии, в частности от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.

Глава 2. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы в России

2.1. Правовые основы стадий прохождения государственной гражданской службы в России

Прохождение гражданской службы включает в себя следующие стадии:

- назначение на должность гражданской  службы,

- исполнение должностных (служебных) обязанностей,

- конкурсное замещение вакантной  должности либо включение в  кадровый резерв,

- должностной (служебный) и профессиональный рост,

- обновление или ротацию кадров,

- оценку соответствия государственного  служащего замещаемой должности  гражданской службы или уровня  его квалификации (аттестацию или  квалификационный экзамен),

- иные обстоятельства прохождения гражданской службы,

- освобождение от должности  гражданской службы, увольнение  с гражданской службы.6

Законодательство России устанавливает основополагающие требования к соискателям должностей гражданской службы.

1. Владение государственным языком РФ.

В соответствии со ст. 68 Конституции РФ, государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Уточнение статуса русского языка как государственного дает Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке РФ»7 и предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных как указанным, так и другими федеральными законами.

2. С учетом статуса государственного  языка РФ требование о его  знании для соискателей должностей  гражданской службы и, тем более, самими гражданскими служащими является обоснованным. Опосредованно такое требование закреплено и в ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в которой к квалификационным требованиям отнесены профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей.8 Без владения государственным - русским языком выполнить требования Федерального закона «О государственном языке РФ» не представляется возможным.

3. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.

4. Возрастные критерии нахождения  на гражданской службе являются, на первый взгляд, дискуссионными. Однако к настоящему времени  существует неоднократно и четко  выраженная правовая позиция  Конституционного суда РФ, который указывал, что, государство имеет право устанавливать в сфере государственной службы особые правила, в частности, требование о соблюдении при замещении государственных должностей государственной службы возрастных критериев.

Конституционное право на равный доступ к государственной службе предполагает предоставление равной возможности гражданам реализовать свои способности к труду в системе государственной службы с помощью профессиональной трудовой деятельности.

Статья 22 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ устанавливает единый порядок замещения должностей - по результатам конкурса, а также предусматривает исключения из этого общего правила.9

Конкурс состоит в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, а также соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

Следует отметить, что такой порядок замещения должности, дает возможность  расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее подготовленных и способных, а также уменьшает субъективный фактор при оценке конкретного лица, так как конкурсная комиссия формируется таким образом, чтобы возможность возникновения конфликта интересов, которые смогли бы повлиять на принимаемые ею решения, исключить. В состав конкурсной комиссии входят представители работодателя, а также представители научных и образовательных учреждений,

Как представляется, институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы в правовой системе РФ по своей юридической природе и предназначению позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права.

 Поступление на гражданскую  службу оформляется служебным  контрактом, в котором оговариваются основные условия прохождения гражданской службы. В служебном контракте оговариваются обязательства РФ и федерального государственного гражданского служащего, обязательства субъекта РФ и государственного гражданского служащего субъекта РФ, а также обязательства, которые принимает на себя соответствующий государственный орган и государственный гражданский служащий.

В служебном контракте закрепляется совокупность отношений, подлежащих регулированию на индивидуальном уровне, которые возникают при поступлении и прохождении гражданской службы, с учетом ее особенностей в государственном органе на конкретной должности. В частности, в служебные контракты указываются название должности с указанием группы и категории должностей, обозначается конкретное подразделение, размеры должностного оклада и оклада за классный чин, ежемесячных надбавок за особые условия, за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения, продолжительность основного и дополнительного отпуска, в том числе если в контракте указан ненормированный режим, то закрепляется  положение о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день.10

После проведения конкурса по его результатам представителем нанимателя издается акт о назначении на вакантную должность гражданской службы победителя конкурса и с ним заключается служебный контракт. При этом Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» разграничивает во временных рамках момент издания акта государственного органа о назначении на должность и момент заключения срочного служебного контракта. Хотя конкретный период времени, в течение которого представитель нанимателя обязан с момента издания акта о назначении на должность заключить с гражданским служащим служебный контракт, в законе не обозначен, содержание ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» однозначно свидетельствует, что служебный контракт всегда заключается после издания акта, одновременное совершение данных юридических действий невозможно.

Данный порядок является полностью противоположным закрепленному трудовым законодательством. Так, ст. 68 Трудового кодекса РФ регламентирует, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, который издается на основании заключенного трудового договора.11 Таким образом, если в обычных трудовых отношениях приказ (односторонний акт) издается на основе договора, то на государственной гражданской службе контракт заключается на основе одностороннего акта.

Необходимо отметить, что некоторые авторы, в частности Л.А. Чиканова, отрицают указанное сопоставление ст. 68 Трудового кодекса РФ и ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». В обоснование своей позиции Л.А. Чиканова указывает, что акт о назначении на должность и приказ о зачислении на должность - это совершенно разные понятия: первый является административным актом, второй же выполняет чисто оформительскую функцию.12 Сложно спорить с тем, что акт государственного органа о назначении на должность имеет и иную правовую природу, и большее юридическое значение, чем приказ о зачислении на работу. В то же время акт аналогичен приказу в том смысле, что он также оформляет возникновение служебных правоотношений, как и приказ - трудовых. Правовое значение приказа (распоряжения) о приеме на работу заключается в том, что на его основании в трудовую книжку работника вносится соответствующая запись.13 На государственной гражданской службе таким основанием является сам акт о назначении на должность, так как Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в отличие от Трудового кодекса РФ, не требует для этого издания какого-либо еще приказа. Поэтому можно сказать, что акт о назначении на должность, не являясь в полном смысле аналогичным приказу о зачислении на работу, в то же время «поглощает» его функции.

Таким образом, именно акт о назначении на должность является основанием для заключения служебного контракта, сам же служебный контракт играет второстепенную роль. Как справедливо отмечает Э.В. Кудис: «из содержания указанной нормы нетрудно сделать вывод о соотношении акта и договора в механизме возникновения служебного правоотношения: второй носит явно подчиненный характер».14 Как совершенно справедливо отмечает А.В. Гусев: «юридическое значение правового акта государственного органа, на основе которого заключается служебный контракт, состоит в допуске гражданина, соответствующего законодательно установленным требованиям и прошедшего конкурсный отбор, к государственной службе».15

Гражданин (гражданский служащий) при заключении служебного контракта берет на себя обязанности исполнять должностные обязанности согласно должностного регламента и соблюдать служебный распорядок государственного органа, с которыми гражданский служащий при подписании служебного контракта должен быть ознакомлен. В случае, если стороны не выполняют предусмотренные служебным контрактом обязательства, то они могут быть привлечены к ответственности в соответствии с федеральным законом.

Исходя из требований Федерального закона изменения, вносимые в служебный контракт, должны быть оформлены по обоюдному соглашению сторон служебного контракта в письменной форме. Иных требований по оформлению изменений к служебному контракту Федеральный закон не содержит.

В зависимости от срока действия служебные контракты подразделяются на два вида: служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт. Как правило, служебные контракты на неопределенный срок заключаются с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категорий «руководители», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Гражданские служащие, замещающие отдельные должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», заключают срочные служебные контракты в связи с тем, что срок их профессиональной служебной деятельности на указанных должностях гражданской службы обусловлен сроком полномочий лиц, замещающих государственные должности, которые реализуют в отношении них функции представителя нанимателя или для обеспечения деятельности которых учреждаются эти должности гражданской службы.16 Например, к таким должностям гражданской службы относятся должности начальников самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, помощников (советников) президента РФ, председателя Правительства РФ и его заместителей, министров Правительства РФ, председателя Государственной думы и его заместителей, депутатов Государственной думы, председателя Совета Федерации и его заместителей, членов Совета Федерации.