Функции государства: понятия, виды и формы реализации

    Авторитарное государство отличается от тоталитарного главным образом проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов демократизма и законности.

    Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества. Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного вмешательства государства в личную сферу, законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан, действует правовой режим «Разрешено все, что не запрещено законом». Однако в политическом плане не допускаются действия, направленные на изменение государственного и общественного строя.

    В демократическом государстве создаются условия для реального участия граждан в решении государственных и общественных дел, все важнейшие органы государства выборны и подконтрольны народу. Граждане обладают широким и гарантированным законом кругом прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности.

    Рассматриваемая классификация имеет несомненное  научное и практическое значение. Главным критерием ее является политический, точнее, государственно-правовой режим. Этот критерий по глубине и основательности не идет ни в какое сравнение с формационным, но позволяет выделить важные особенности государств в рамках общепринятых типов.

    Английский  историк А. Тойнби предложил цивилизационный  подход классификации обществ и государств, который учитывает не только социально-экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни и общества. Вся мировая история, по его мнению, насчитывает 26 цивилизаций— египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др.¹

    Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем. Целостность цивилизации обусловливается взаимодействием техники, социальной организации, религии и философии, причем первая определяет все остальные компоненты. Нетрудно заметить, что такой подход игнорирует важные положения исторического материализма о ведущей роли базиса по отношению к надстройке, о выделении способов производства и общественно-экономических формаций как ступеней общественного развития.

    Иначе говоря, цивилизационный подход тоже не безупречен, не способен заменить подход формационный, но в определенном сочетании они, видимо, могут стать подходящей основой для научной классификации государств.

    Классификация государств на типы не является всеохватывающей. В прошлом существовали и ныне есть немало так называемых переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще всего к буржуазному), другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств (например, скандинавские государства сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств.

    В марксистской литературе переходным государствам уделялось мало внимания. Считалось, что переход от одного исторического типа государства к другому возможен только революционным путем, поэтому переходное государство рассматривалось как нечто временное и нехарактерное. В действительности же наиболее естествен и перспективен эволюционный путь развития государств, отсюда наличие переходных государств вполне закономерно, и они могут существовать достаточно долго. 

1.3. Формы государства 

    Форма государства обычно рассматривается как совокупность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

    Понятие формы правления в литературе трактуется неоднозначно. Сторонники так называемой узкой трактовки  понимают под формой правления, прежде всего, положение главы государства, хотя при данном подходе учитываются значение и статус других высших органов.² Ряд других ученых понимают под этой категорией образование, организацию и функционирование высшей (верховной, суверенной) власти в государстве. Наиболее распространенным и, видимо, более точным является определение формы правления как образование и организация высших государственных органов, а также взаимосвязь последних с населением.³

    «Под  формой государства понимается в  широком смысле образ правления и государственного устройства. а в узком смысле – только форма правления».⁴

    Государство представляет собой известное единство содержания и форм. его фолрмы содержательны, а содержание выступает в тех  или иных формах, находящихся в  зависимости от многих причин, о которых речь будет идти ниже.

    Каждое  государство имеет форму правления  и форму государственного устройства и государственный режим.

    Форма правления характеризует организацию высших органов государственной власти в стране, их взаимоотношения друг с другом и населением.

    По  форме правления различают монархии и республики.

    Монархия  предполагает такую форму правления, когда во главе государства бессрочно  стоит монарх (король, царь, император, султан и т.п.), власть которого передается по наследству.

    К признакам монархической формы  правления относятся следующие:

    - единовластие, зависимость других  органов государственной власти  от монарха;

    - бессрочное осуществление государственной  власти;

    - передача государственной власти  по наследству.

    Монархии бывают неограниченные (абсолютные) и ограниченные. в абсолютных монархиях (Россия в 17-18 в.в., Саудовская Аравия и др.) носителем государственного суверенитета выступает единолично монарх. Вся верховная государственная власть сосредоточена в его руках.

    В ограниченных монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония и др.) государственная  власть монарха ограничена либо особыми  конституционными актами, либо выборными (представительными) органами государственной  власти.

    В республике органы верховной государственной власти (парламент, президент и др.) выбираются на определенный срок и зависят от избирателей

    признаки  республики следующие:

    - выборность верховных органов  государственной власти;

    - определенная их зависимость  от населения (избирателей);

    - срочность в осуществлении власти органами государства.

    Различают рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические, парламентарные и президентские республики.

    В президентских республиках (США, Аргентина, Сирия и др.) президент избирается непосредственно населением либо парламентом, является главой государства и главой исполнительной власти, не имеет права роспуска парламента, формирует правительство, которое ответственно перед ним.

    В парламентарных республиках (Италия, Германия и др.) глава государства (президент) избирается парламентом. Правительство формируется парламентом, ему подотчетно и несет ответстве6нность перед ним. в случае выражения недоверия парламентом правительству следует отставка прежнего состава правительства и формирование нового кабинета.

    «Форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, которое характеризует взаимоотношения между государством как целым образованием и его составными частями «между центром» и «регионами»».⁵

    По  форме национально-государственного устройства выделяют два вида государств: унитарные и федеративные.

    К единому государству относят  унитарное, в состав которого входят области, департаменты, районы и тому подобные образования в качестве административно-территориальных единиц (Италия, Франция, Япония и др.).

    Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

    - единым представительным органом  государственной власти, главой  государства, правительством;

    - территория государства делится  на административно-территориальные единицы;

    - существует единая правовая система  общества (единое законодательство, судебная система).

    К федерации относят союзное государство, субъекты которого обладают определенными  свойствами государственного суверенитета и другими чертами государственности.

    Федерация представляет собой союз относительно суверенных государственных образований (таких как штатов, земель, республик  и т.п.). в ней наряду с высшими  органами государственной власти существуют также высшие органы субъектов федерации. В таком государстве наряду с общефедеральным законодательством, субъекты федерации имеют свое законодательство.

    «Государственный режим – это комплекс взаимосвязанных средств и методов осуществления государственной власти, в котором отражается внутренняя и внешняя политика государства».⁶

    Государственный режим характеризует средства и  методы осуществления государственной  власти.

    В юридической литературе различают демократический и недемократический государственные режимы.

    К демократическому режиму относят реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; политический и идеологический плюрализм, в том числе многопартийность; признание и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетности избирателям; широкая гласность в деятельности органов государства; прочная законность и правопорядок в обществе; равенство всех пред законом и судом; доминирование методов убеждения, поощрения, согласования, стимулирования. 

    Антидемократический государственный режим характеризуется  следующими чертами: - отказ от разделения властей, который выражается в превращении  представительных учреждений в фиктивные  органы и передачи всей государственной  власти «вождю» и бюрократическому исполнительному аппарату; - абсолютной беззащитностью личности; - господством одной политической силы и единой официальной идеологии; - ликвидацией или ограничением деятельности оппозиционных партий и движений; - использованием принудительных и насильственных средств и методов осуществления государственной власти. 

     1.4 Понятие и значение функций государства 

    Вопрос  о функциях государства имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть  на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под утлом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

    Термин "функция" имеет в отечественной  и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение. В философском  и общесоциологическом плане он рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.).⁷ В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и "в соответствующей манере".