Функции государства и государственных органов

    11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб  деятельности).

    Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев (см. схему 18): 
 
 
 
 
 

Схема 18 

                  ┌──────────────────────────────────────────────┐

                  │         ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ         │

                  └───────────────────────┬──────────────────────┘

                                          │

        ┌─────────────────┬───────────────┼───────────────┬───────────────┐

┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ ┌─────┴──────┐

│  По принципу  │ │               │ │ По срокам  │ │  По порядку  │ │По характеру│

│  разделения   │ │  По иерархии  │ │ полномочий │ │осуществления │ │компетенции │

│    властей    │ │               │ │            │ │ компетенции  │ │            │

└───────┬───────┘ └───────┬───────┘ └─────┬──────┘ └──────┬───────┘ └─────┬──────┘

┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ ┌─────┴──────┐

│законодательные│ │  федеральные  │ │ постоянные │ │коллегиальные │ │органы  общей│

└───────┬───────┘ └───────┬───────┘ └─────┬──────┘ └──────┬───────┘ │компетенции │

┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ └─────┬──────┘

│исполнительные │ │республиканские│ │ временные  │ │единоначальные│ ┌─────┴──────┐

└───────┬───────┘ └───────┬───────┘ └────────────┘ └──────────────┘ │   органы   │

┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐                                 │специальной │

│   судебные    │ │    местные    │                                 │компетенции │

└───────────────┘ └───────────────┘                                 └────────────┘ 

                                                                        и другие 

    по  порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент, Верховная Рада, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Конституционный Суд и пр.);

    по  форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

    Исполнительно-распорядительные органы призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных  актов.

    Судебные  органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные  споры физических и юридических  лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

    Контрольно-надзорные  органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

    по  принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

    по  иерархии - на центральные, республиканские и местные;

    по  характеру подчиненности - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные  банки и т.д.);

    по  срокам полномочий - на постоянные, которые  создаются без ограничения срока  действия (прокуратура, милиция, суд), и  временные, которые создаются для  достижения краткосрочных целей (временная  администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

    по  порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

    по  правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

    по  характеру компетенции - на органы общей  компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

    Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов. 

               Принципы организации и деятельности

                      государственного аппарата 

    Аппарат государства есть система государственных  органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов (см. схему 19). 

Схема 19 

┌─────────────────────────────────────────────────────┐

│               ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ                  ├──────┐

│      И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА       │      │

└─────────────────────────────────────────────────────┘      │

                                                             │

                                                             │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│  Приоритет  прав и свобод человека и гражданина  ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                   Демократизм                   ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│               Разделение властей                ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                   Законность                   ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                    Гласность                    ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                    Федерализм                   ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                 Профессионализм                 ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│      Сочетание выборности и назначаемости       ├──────────┘

└─────────────────────────────────────────────────┘

                      и другие 

    Такими  принципами могут выступать:

    принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие  обязанности государственных органов  и служащих признавать, соблюдать и защищать их;

    принцип демократизма - выражается, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения; принцип разделения властей (законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

    принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;

    принцип гласности - обеспечивает информированность  общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников;

    учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;

    принцип профессионализма - создает благоприятные  условия для использования наиболее квалифицированных работников в  деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

    принцип сочетания коллегиальности и  единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и  бюрократических начал государственного аппарата;

    принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

    принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

    Всесторонний  учет названных и некоторых иных принципов как при образовании  государственных органов, так и  в процессе их функционирования позволяет  обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности. 

                                                    Заключение

     С усложнением материальной и духовной жизни общества роль государства  неуклонно возрастает. Увеличивается число проблем, требующих постоянного регулирования со стороны государственных структур, например, проблемы экологии, здравоохранения.

     Социальную и политическую природу государства обнаруживают его функции, ибо любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда действует. Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

     Деятельность  государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий  уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

     В будущем будут возникать и  новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.