Функции государства и государственных органов

     Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. К числу наиболее существенных признаков обычно относят следующие, во – первых, государственный орган наделен государственно – властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть,  принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их  реализацию. Государственно - властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на  материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний,  благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда  государственной собственности в пределах своей компетенции.

     Государственные учреждения тесно примыкают к  ним, государственным органам, но собственно не наделены властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. «В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются  единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в  целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной  организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой  элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно  определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных  полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной  связи с которым находятся и другие его признаки». Во – вторых,  государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.  Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства.  Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы, функции государства в целом осуществляются посредством  реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной  государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в  выполнении различных функций государства – таков третий признак. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами – четвертый. И наконец, последний, их существование невозможно без персонала (коллектива) людей. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название». Тут нужно отметить, что речь идет в первую очередь о тех, кто замещают государственные должности, являются государственными служащими.

     Рассмотренные признаки органа государства в своей  совокупности и органической  взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

     Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

     · по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

     · в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции  выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

     Среди распорядительно-исполнительных органов:  

     а) органы социально-культурной сферы,

     б) органы экономики,

     в) правоохранительные органы.

     · в зависимости от способов формирования выделяют:

     а) первичные органы,

     б) производные органы.  

     Первичные органы образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися. Производные органы образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных либо путем назначения (Государственная Дума - первичный, правительство - производный).

     · в зависимости от сферы деятельности:

     а) высшие органы,

     б) центральные органы,

     в) местные органы.  

     · в соответствии с федеральным  устройством государства:

     а) федеральные (центральные),

     б) органы субъектов федерации.  

     Основной  классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:

     · представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность.

     · исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения.

     · судебные органы - осуществляют правосудие.

     · органы надзора. · органы местного самоуправления.

     Органы  государственной власти могут быть общефедеральные и субъекты. Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может действовать единый орган местного самоуправления.

     Органы  надзора отличаются от органов государственной  власти специфическими - надзорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений  и не применяют самостоятельно государственное  принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в случае неустранения нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями. 
 

    Анализ  государства с позиций его  механизма позволяет выявить  место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

    Первейшим элементом, своего рода "кирпичиком" всего "здания" механизма государства  выступает государственный орган.

    Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

    Признаки  органа государства (см. схему 17): 

Схема 17 

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│            ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА           ├────┐

└───────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                             │

                                                             │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│        Является самостоятельным элементом        ├─────────┤

│             механизма государства                │         │

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│  Образован  и действует на основе правовых актов  ├─────────┤

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│Выполняет  свойственные только ему задачи и  функции├─────────┤

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│   Наделен  в этой связи властными полномочиями    ├─────────┤

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│       Состоит из государственных служащих        ├─────────┤

│         и соответствующих подразделений          │         │

└──────────────────────────────────────────────────┘         │

┌──────────────────────────────────────────────────┐         │

│  Имеет материальную базу и финансовые средства   ├─────────┘

└──────────────────────────────────────────────────┘ 

                     и другие 

    1) представляет собой самостоятельный  элемент механизма государства,  выступая неотъемлемой частью  единого государственного организма;

    2) действует от имени государства  и по его поручению;

    3) образован и функционирует на  основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом";

    4) выполняет свойственные только  ему задачи и функции, используя  для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

    5) имеет соответствующую компетенцию  (круг ведения), под которой понимается  совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

    6) осуществляет свою компетенцию  тремя способами:

    принятием нормативных актов (предписаний  общего характера);

    принятием правоприменительных актов (предписаний  индивидуального характера);

    конкретно-организационной  деятельностью;

    7) состоит из государственных служащих  и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных  единством целей, ради достижения  которых образованы;

    8) имеет необходимую материальную  базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

    9) обладает определенным правовым  статусом, в котором отражаются  положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

    10) в процессе реализации имущественных  прав выступает в качестве  юридического лица, т.е. может  отвечать по своим обязательствам  вверенным ему имуществом, а также  от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;