Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

     Усыновление ребенка подлежит государственной  регистрации в порядке, установленном  для государственной регистрации  актов гражданского состояния.

     Лица, имеющие право быть усыновителями:

1. Совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

• супругов, один из которых признан судом  недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом  в родительских правах;
• лиц, отстраненных от обязанностей  опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение  возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если  усыновление отменено судом по их вине;
• лиц, которые  по состоянию здоровья  не могут осуществлять  родительские права;
• лица, которые на момент  установления  усыновления не имеют дохода, обеспечивающего  усыновляемому  ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
• лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
• лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленного преступление против жизни или здоровья граждан.

        Лица, не состоящие  между собой в браке, не могут  совместно усыновить  одного и  того же ребенка. Законом Российской Федерации не устанавливается предельный возраст усыновителей (усыновителя), несмотря на неоднократные попытки ввести поправки по данному вопросу. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка.

Опека и попечительство над детьми

     Институт  опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах, как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР. В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

     Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в  возрасте от 14 до 18 лет.

      Одной из основных задач опеки и попечительства является воспитание и образование детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.

       В ст. 146 Семейного кодекса предусматривается, что опекунами могут назначаться  только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении опеки обязательно учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна

       Назначая  ребенку опекуна, специалисты органов  опеки и попечительства обязательно  должны учитывать, какие отношения  складываются или уже сложились между опекуном и ребенком. Если опекун живет не один, то следует учесть, как относятся к ребенку члена семьи опекуна, хотя их мнение не является решающим, поскольку опекаемый может не проживать в семье опекуна, а жить на своей жилплощади. Если это возможно, то спрашивается желание самого ребенка, и оно учитывается при назначении опеки. Органы опеки назначают ребенку опекуна или попечителя ребенку в течение месяца со дня, когда стал известен факт о необходимости установления опеки над ребенком.  

       Опекунами не могут стать:

• несовершеннолетние лица независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия
• недееспособные лица
• лица, лишенные родительских прав
• лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией
• лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей
• лица, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах
• бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

        Детям, которые находятся  на полном государственном попечении  и воспитываются в специализированных учреждениях (детских домах, домах  ребенка, домах-интернатах и т.п.), опекуны  не назначаются. Эти обязанности возлагаются на администрации этих учреждений.

        Дети, находящихся  под опекой/попечительством имеют  следующие права:

• воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание
• обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства
• причитающимся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты
• сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством
• защита от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя)
• обладание правами, предусмотренными ст. 55, 57 СК (то есть право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение).

        Опекун, в свою очередь, также имеет права и обязанности:

• воспитания ребенка, заботы о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии ребенка,
• на самостоятельное определении способов воспитания ребенка,
• на выбор образовательного учреждения для ребенка,
• опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его кровными родителями и другими родственниками, если эти отношения не наносят вред ребенку.

        Контроль  за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся  в воспитательных учреждениях, осуществляется  органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены. Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.

        Семейный кодекс предоставляет опекунам (попечителям) несовершеннолетних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены  родителям для защиты родительских прав. По этому опекун или попечитель вправе требовать в судебном порядке возврата детей, находящихся у них под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (то есть, нет решения о передачи ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передачи ребенка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки).

        В целях последующего жизнеустройства при выпуске  воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт), документы о состоянии здоровья, документ об образовании, сведения о родителях или близких родственниках, документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь.

        Опека или попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Факт  нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей.

        Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности безвозмездно, на содержание ребенка ему ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, установленном Правительством РФ.

Приемная  семья

     Приемная  семья - довольно новая для России форма семейного воспитания. В 1996 г. было принято новое типовое положение "О приемной семье", которое включало в себя принципиально новые положения. Теперь приемная семья образуется на основании договора между органами опеки и попечительства и родителями-воспитателями. Договор включает в себя срок, на который помещается ребенок в приемную семью, условия его содержания, воспитания, образования, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. В качестве приемной теперь могла выступать семья, не имеющая собственных детей. Общее количество детей в приемной семье не должно превышать 8 человек. Оговаривалось, что родителям-воспитателям и приемному ребенку предоставляется испытательный срок (один год) для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье. Как и предыдущее, Положение 1996 г. предусматривает выплату ежемесячных денежных средств на воспитание детей и выплату заработной платы родителям-воспитателям.

     Конкретный  размер оплаты труда родителей-воспитателей, льготы приемной семье устанавливают законы субъектов Российской Федерации. Закон "О установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Ростовской области" определяет оплату труда приемного родителя в размере тарифной ставки воспитателя детского дома не ниже 11 разряда Единой тарифной сетки из расчета 5 детей, принятых на воспитание. За каждого последующего ребенка производится дополнительная оплата в размере 20% от установленной тарифной ставки. Родителям-воспитателям, проживающим в сельской местности, заработная плата повышается на 25%. Для поддержки и развития приемных семей государство поощряет создание ими крестьянских (фермерских) хозяйств и рекомендует местным органам исполнительной власти предоставлять приемным семьям соответствующие льготы.

     Рассмотрев  существующие нормативные документы о приемной семье, можно сделать вывод, что федеральное положение решает общие вопросы создания приемной семьи. Вопросы материального и жилищного обеспечения перекладываются на плечи органов местного самоуправления, что заранее определяет зависимость благополучия приемной семьи от экономической ситуации в регионе, где она проживает.

     Материальные  и жилищные проблемы являются далеко не единственными в жизни приемной семьи. В Швеции для усыновления  одного ребенка необходимо окончить курсы и получить согласие психологов. В Австрии и Германии, чтобы стать матерью-воспитательницей требуется год практики в детском учреждении и год учебы в материнской школе. В большинстве стран мира лица, не прошедшие специального обучения, не получат лицензии на воспитание чужих детей. В нашей стране к воспитанию детей привлекаются люди, не имеющие специального образования, хотя дети, которых они воспитывают, имеют проблемы в развитии, образовании, различные заболевания. До сих пор не разработана отечественная методика отбора приемных родителей.

     Сейчас  можно говорить, что сделан первый шаг в этом вопросе, разработана "Программа подготовки приемных родителей". Она имеет три раздела. В первом анализируются особенности  и основные характеристики приемной семьи, приемного родителя как профессионального воспитателя. Второй посвящен особенностям развития детей, оставшихся без попечения родителей. Третий раскрывает психолого-педагогические аспекты отношений родителей и детей в приемной семье, пути преодоления трудностей в развитии, воспитании, поведении детей. Программа существует, но кто займется ее осуществлением, какие учреждения будут обучать приемных родителей, не ясно.

         Приемными родителями могут быть  совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными,
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в судом в родительских правах,
• отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей,
• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине,
• лиц, которые  по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

        Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку  обладают правами и обязанностями  опекуна (попечителя).