Финансовая деятельность государства

     Таким образом, можно дать следующее определение финансового контроля, финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования .

     Финансовому контролю как неотъемлемой части  финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах.

     Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс  создания, распределения и использования  фондов денежных средств детально регламентируется нормативно-правовыми актами, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

     Принцип гласности при осуществлении  финансовой деятельности проявляется  в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с  помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

     Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федераций (ст. 72 Конституции РФ).

     Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

     Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда и иных государственных внебюджетных фондов: финансово-плановым актом бюджетной организации — смета, баланс доходов и расходов — финансово-плановый акт производственных организаций.

     Наряду  с названными общими принципами осуществления  финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических  принципах - это независимость финансового  контроля и объективность и компетентность.

     Независимость контроля должна быть обеспечена: а) финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в конституции их статуса.

     Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Форма финансового контроля – это способ выражения и организации контрольных действий.

     В зависимости от времени его проведения финансовый контроль осу-ществляется  в следующих формах: предварительный, текущий и последую-щий.

     Предварительный финансовый контроль осуществляется до соверше-ния операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при приеме заявок и т.д. Предварительный финансовый контроль призван не допускать нерациональ-ного расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

     Текущий финансовый контроль осуществляется в  процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно-финансовых операций. Его задача – своевременный  контроль за правильностью, законностью  и целесо-образностью произведенных расходов, полученных доходов, полнотой и своевременностью расчетов с бюджетом.

     Последующий финансовый контроль проводится после  совершения хо-зяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ре-сурсов из соответствующих фондов денежных средств. Последующий кон-троль организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Его задача – выяв-ление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к ад-министративной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дис-циплины.

     В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он делится на виды: государственный (общегосударственный и ведомственный); и негосударственный (внутрихозяйственный, общественный и независимый).

     Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти, а также органами представительной власти и исполнительной власти субъектов РФ.

     Большое значение для развития государственного финансового кон-троля имеет Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

     Данным  Указом установлено, что в Российской Федерации государст-венный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением фе-дерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, орга-низацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, со-стоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

     Негосударственный финансовый контроль осуществляется без  непо-средственного участия государства, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К  негосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский) контроль.

     Основной  задачей негосударственного контроля является повышение эффективности  использования финансовых ресурсов экономических субъек-тов, обеспечение достоверности финансовой отчетности.

     Внутрихозяйственный контроль проводится самим предприятием, эко-номическими службами – бухгалтерией, финансовым отделом, службой фи-нансового  менеджмента.

     Общественный  финансовый контроль осуществляется отдельными фи-зическими лицами на добровольных началах.

     Аудиторский контроль проводится в двух формах: обязательной и ини-циативной. Инициативная проверка осуществляется по решению  самого хо-зяйствующего субъекта. Обязательная аудиторская проверка проводится в  установленном порядке, предусмотренном соответствующим постановлени-ем правительства. Инициатором проверки могут быть государственные орга-ны: прокуратура, казначейство, налоговая служба и др. Аудиторскую про-верку могут производить как физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (включая иностранные), которые мо-гут иметь организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством. После получения лицензии на право осуществления ау-диторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудито-ров и аудиторских фирм.

     Финансовый  контроль может осуществляться различными методами. Метод финансового контроля представляет собой способ конкретного  выра-жения и организации контрольных  действий, направленных на выполнение функций финансового контроля. Можно выделить следующие основные ме-тоды финансового контроля: ревизия, наблюдение, обследование, проверка, анализ.

     Наблюдение  направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких прие-мов, как анкетирование и опрос.

     Проверка  заключается в единичном контрольном  действии или иссле-довании состояния  дел на определенном участке деятельности проверяемой организации. Под проверкой может пониматься и мероприятие, заключаю-щееся в сборе и оценке информации, касающейся предметов контроля.

     Анализ  также направлен на выявление  нарушений финансовой дисцип-лины с  помощью различных аналитических  приемов. Он предполагает изу-чение хозяйственных процессов, объектов контроля во взаимосвязи, взаимо-зависимости и взаимообусловленности, социально-экономической эффек-тивности и конечных финансовых результатов деятельности этих субъектов, складывающихся под воздействием объективных и субъективных факторов, получающих отражение через систему экономической информации.

     И, наконец, самым распространенным методом  финансового контроля является ревизия, которая проводится с целью установления законности фи-нансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и ос-новывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгал-терской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

     Специфика ревизии по сравнению с иными  методами финансового контроля проявляется  в содержании; порядке ее назначения уполномочен-ными государственными органами (например, на основании мотивированно-го постановления правоохранительного  органа, вынесенного в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, по требованию прокурора); в том, что ее могут проводить только наделенные данными полномочиями ор-ганы и субъекты (например, ревизоры); ревизия проводится только комисси-онно; по окончании составляется акт ревизии, имеющий юридическое значе-ние.

     Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной про-граммы работы ревизоров, которые наделены широкими правами: проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчет-ность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов; проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые; привле-кать специалистов и экспертов для проведения ревизии; получать от должно-стных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возни-кающим в ходе ревизии вопросам и др. Ревизии подразделяются на несколь-ко видов.

     По  содержанию ревизии делятся на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесооб-разность расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется на-личие денег, ценных бумаг и материальных ценностей.

     По  времени осуществления ревизии  делятся на плановые и внеплано-вые.

     По  обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронталь-ные  и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется финан-совая  деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частич-ная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

     По  объему ревизуемой деятельности ревизии  подразделяются на ком-плексные, при  которых проверяется финансовая деятельность данного субъ-екта в различных областях (в них принимают участие одновременно ревизо-ры нескольких органов) и тематические, сводящиеся к обследованию какой-либо одной сферы финансовой деятельности.

     По  окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии – документ, имеющий важное юридические значение. Он подписывается ли-цами, производившими ревизию, а также руководителем и главным бухгал-тером проверяемого юридического лица. В акте ревизии указываются цели ревизии, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений фи-нансовой дисциплины, указываются причины, повлекшие данные наруше-ния, а также виновные в данных нарушениях лица и предлагаются меры по ликвидации названных нарушений и меры ответственности виновных лиц .

      3 Органы, осуществляющие финансовую деятельность

     Финансовую  деятельность осуществляют уполномоченные на то органы государственной власти, наделенные специальной компетенцией, а также муниципальные органы. В то же время практически все  органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции - высшие представительные и исполнительные органы государственной власти - руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.