Федеративное устройство РФ

          Равноправие субъектов Российской  Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе - всех субъектов Российской Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании РФ, а, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения они обладают всей полнотой государственной власти.

          Такое решение проблемы разграничения  предметов ведения и полномочий  оставляет за субъектами Федерации  полномочия по широкому кругу  вопросов. Если вопрос относится  к совместному ведению, то законы  и иные правовые акты издаются  субъектами Российской Федерации  в соответствии с федеральными  законами по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

          Субъекты РФ обладают своей  территорией, которая является  составной частью территории  Российской Федерации. Границы  между субъектами Российской  Федерации могут быть изменены  только с их взаимного согласия.

          Система органов государственной  власти устанавливается субъектами  Российской Федерации самостоятельно. Есть только два конституционных  требования, которые они должны  соблюдать:

          Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации, что, в частности, означает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

          Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

          Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  формируются главой администрации.  Эти органы вправе принимать  на себя определенные полномочия  федеральных органов исполнительной  власти и в свою очередь  передавать федеральным органам  осуществление части своих полномочий. Если акты органов исполнительной  власти субъектов РФ противоречат  Конституции РФ, федеральным законам,  международным обязательствам РФ  или нарушают права и свободы  человека и гражданина, то Президент  РФ вправе приостановить их  действие до решения этого  вопроса.⁴

          Субъекты Российской Федерации  вправе осуществлять международные  и внешнеэкономические связи.  Однако их международная правосубъектность носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств и т.п. Российская Федерация координирует международную деятельность субъектов Федерации. Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

          В отличие от других субъектов  Федерации, республики признаются  государствами. Однако их государственная  власть не является полностью  суверенной, республики самостоятельны  только в рамках, установленных  федеральной Конституцией. Республики  не вправе нарушать государственную  целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус, вернуть переданные Федерации суверенные права можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции России или в соответствии с федеральным конституционным законом.

          Республики самостоятельны в  определении своих государственных  языков. В органах государственной  власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик  эти языки употребляются наряду  с государственным языком Российской  Федерации, т.е. русским языком. В республиках, в которых титульная  нация составляет большинство  населения, законодательно закреплено  двуязычие. Двуязычие принято  и в некоторых республиках,  где титульная нация не составляет.

          Конституции республик обычно  предусматривают свое гражданство.  Это гражданство носит производный  характер от гражданства Российской  Федерации. В силу этого, а  также в связи с тем, что  гражданство относится к ведению  Российской Федерации, правом  принятия в гражданство обладает  только Российская Федерация.

3. Принципы  федеративного устройства в Российской Федерации

          Одним из принципов федеративного устройства является государственная целостность России. Это означает, что Российская Федерация - цельное, единое и неделимое государство, включающее в себя государственные образования. Россия является суверенным государством, имеет единую территорию и правовую систему.

          Территория - один из основных  признаков государства, определяющий  пространство, на которое распространяется  суверенитет и власть государства.  Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее государственно-правовое значение. От этого зависят границы федерального суверенитета, то есть поле действия федерального законодательства, федеральной исполнительной и судебной власти.

          Единство правовой системы обеспечивается  верховенством Конституции Российской  Федерации по отношению как к федеральным актам, так и к актам субъектов Федерации. Федеральные законы обладают приоритетом над правовыми актами субъектов Федерации. Установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения регулируются правовыми актами различного уровня. Так, по предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам же совместного ведения издаются только федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Такая система законов способствует единству правовой системы России.

          Единство системы государственной власти проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, верховенстве Конституции России и федеральных законов. Субъекты Федерации обладают всей полнотой власти вне пределов компетенции Российской Федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов.

          Конституция Российской Федерации  предусматривает создание единой  системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной  власти Федерации и ее субъектов.

          Судебная власть  России устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Судебная власть осуществляется как федеральными судами, так и судами субъектов Федерации. Во главе судов общей юрисдикции стоит Верховный Суд Российской Федерации, арбитражных судов - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Общефедеральным органом в области конституционного судопроизводства выступает Конституционный Суд Российской Федерации. В субъектах Федерации созданы уставные или конституционные суды.⁵

          На строго централизованных началах  действует Прокуратура Российской  Федерации. Нижестоящие прокуроры  подчиняются вышестоящим, а вся  система возглавляется Генеральным  прокурором Российской Федерации.  Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры определяется  Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года.

          Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует равенство всем народам нашей страны, право на сохранение родного языка, создание условий для его сохранения и развития. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах.

          Принцип равноправия субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти проявляется:

         - в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации;

         - в конституционно установленных равных пределах компетенции Российской Федерации;

         - в равном представительстве всех субъектов государства в Совете Федерации.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами власти субъектов  Федерации.

     Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации осуществляется в статьях 71 — 73 Конституции Российской Федерации. Вопросы разграничения полномочий более детально регулируются Федеральным  законом от 24.06.99 № 119-ФЗ «О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации».

          В соответствии со ст. 71 Конституции  РФ к исключительному ведению  Федерации отнесены вопросы, которые  носят общий характер и обеспечивают  единство государства. Все эти  полномочия по предметному признаку  могут быть объединены в группы.

          В области государственного строительства  к ведению Федерации относятся  следующие вопросы: принятие и  изменение Конституции Российской  Федерации, прием новых субъектов  в состав Федерации, утверждение  изменений границ между субъектами, установление системы федеральных  органов власти, их формирование  и некоторые другие предметы.

          В социально-экономической сфере  к ведению Федерации отнесено  определение правового режима  федеральной государственной собственности  и управление ею, установление  основ федеральной политики и  федеральной программы в области  экономического, национального развития  России и другие вопросы. К  ведению Российской Федерации  отнесено установление правовых  основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное  регулирование, денежная эмиссия,  основы ценовой политики, федеральные  экономические службы, включая федеральные  банки. Российская Федерация устанавливает  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы. Федеральные  фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе также регулируются Федерацией в целом.

          Самостоятельную группу образуют  полномочия Российской Федерации  в сфере внешних сношений и  обороны страны: внешняя политика  и международные отношения России, оборона, безопасность и другие.⁶

          К ведению Российской Федерации отнесены вопросы обороны и охраны границ: оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

          К исключительному ведению Российской  Федерации относятся вопросы  правоохранительных органов, метеорологии, статистической отчетности, утверждение  государственных наград и почетных  званий Российской Федерации.

          Статья 72 Конституции России устанавливает  сферу совместной компетенции  Федерации и субъектов. Под  совместным ведением понимается  отнесение определенных вопросов  к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.