федеральные конституционные
законы. Однако за данные политические
партии проголосовало до 1/4 избирателей
в стране, и игнорирование мнения
оппозиционных партий при формировании
законодательной базы препятствует
полноценной реализации принципа
народовластия.
Представляется, что характер
полномочий Федерального Собрания
по осуществлению парламентского
контроля как непосредственно
за главой государства, так и
единой системой исполнительной
власти в целом носит фиктивный
характер. Возможность контроля
за Правительством РФ со стороны
Государственной Думы надежно
блокирована ч.
ч. 3 и 4
ст. 117 Конституции России (угрозой ее роспуска
со стороны Президента РФ). Процедура же
отрешения от должности самого главы государства
(ст.
93 Конституции)
носит затруднительный характер, а попытки
ее реализовать на практике во времена
правления первого Президента России
Б.Н. Ельцина провалились уже на стадии
рассмотрения в Государственной Думе.
Действующее законодательство не содержит
ни одного акта, который бы предусматривал
возможность хоть какого-либо контроля
Федеральным Собранием деятельности главы
государства. Более того, в ряде федеральных
законов прямо содержится запрет на проверку
деятельности Президента страны, например,
согласно ч.
2 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2005
г. «О парламентском расследовании Федерального
Собрания Российской Федерации» парламентскому
расследованию не подлежит деятельность
главы государства.
Конституционно правовой
статус Федерального собрания
Российской Федерации.
Конституция Российской
Федерации, как уже говорилось
выше, предусматривает различную
компетенцию для каждой из
палат, обеспечивая тем самым
систему «сдержек и противовесов»
в деятельности Федерального
Собрания. В этой системе Совету
Федерации отводится роль своего
рода тормоза по отношению
к Государственной Думе, призванного
предотвратить возможность установления
в Российской Федерации «тирании
большинства», завоеванного на выборах
в Государственную Думу теми
или иными политическими силами.
О роли Совета Федерации
в законодательном процессе хотелось
бы сказать особо.
Совет Федерации принимает
участие в законодательном процессе
на большинстве стадий, хотя зачастую
роль верхней палаты в осуществлении
законодательных полномочий сводят
к формуле: «Государственная Дума
законы принимает, а Совет Федерации
их одобряет».
Конституция РФ отвергает
всякую двусмысленность на этот
счет, определяя статус Федерального
Собрания как единственного законодательного
органа. Поэтому законотворчество
является основной функцией российского
парламента, которая проецируется
на обе его палаты. Основная
доля полномочий в этой сфере
возлагается на Государственную
Думу. Тем не менее, Совет Федерации
вносит свою лепту в законотворческий
процесс, выступая эффективным фильтром
законодательной деятельности.
Полномочия Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации
К ведению Государственной
Думы относятся:
- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Полномочия Совета Федерации
Федерального собрания Российской
Федерации
К компетенции Совета
Федерации относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
- утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации вне ее территории;
- назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов.
Порядок деятельности
палат Федерального Собрания
Российской Федерации
Нормативное регулирование
взаимодействия обеих палат Федерального
Собрания определяется Конституцией
РФ, нормами Регламентов Совета
Федерации и Государственной
Думы, постановлениями Конституционного
Суда и законодательными актами
федерального уровня.
Правовая основа деятельности
палат Федерального собрания
Анализ названных актов
позволяет выделить три основные
формы взаимодействия палат парламента
России: совместные собрания палат,
создание специальных органов
и совместная деятельность палат
в законодательном процессе.
Частью 3 ст. 100 Конституции
установлено, что палаты могут
собираться совместно для заслушивания
посланий Президента России, посланий
Конституционного Суда, выступлений
руководителей иностранных государств.
Для осуществления контроля
за исполнением федерального
бюджета Совет Федерации и
Государственная Дума образуют
Счетную палату. В соответствии
со ст. 102, 103 Конституции палаты
осуществляют назначение на должность
и освобождение от должности
руководителей Счетной палаты (Председателя
и его заместителя), а также
по половине состава ее аудиторов.
Обширное поле для взаимодействия
палат наблюдается в законодательной
сфере. Принадлежащее Совету Федерации
и его отдельным членам право
законодательной инициативы предполагает
возможность внесения ими законопроектов
в Государственную Думу (ч. 2 ст. 104).
Принятые Государственной Думой
федеральные законы передаются
на рассмотрение Совета Федерации
(ч. 3 ст. 105 Конституции).
Неизбежным является взаимодействие
палат при рассмотрении федеральных
законов, предусмотренных ст. 106 Основного
закона. В случае отклонения федерального
закона Советом Федерации палаты
могут создать согласительную
комиссию для преодоления возникших
разногласий, после чего федеральный
закон подлежит повторному рассмотрению
нижней палатой парламента (ч. 4 ст.
105). Дополнительная почва для
контактов создается в ситуации,
когда Государственная Дума преодолевает
вето Совета Федерации при
несогласии последнего с принятым
нижней палатой федеральным законом
(ч. 5 ст. 105). Основанием взаимодействия
палат парламента является процедура
повторного рассмотрения федерального
закона, отклоненного Президентом
и одобренного Государственной
Думой в порядке ч. 3 ст. 107 и
принятие федеральных конституционных
законов (ч. 2 ст. 108), рассмотрение и
принятие закона Российской Федерации
о поправке к Конституции РФ
(ст. 108, 136).
Конституционные нормы
получили детальное развитие
в положениях Регламента Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, утвержденного постановлением
Государственной Думы от 22 января
1998 года и Регламента Совета
Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, утвержденного
постановлением Совета Федерации
от 30 января 2002 года. Регламентные нормы
составляют внушительный блок
установлений, регулирующих взаимоотношения
обеих палат парламента в разных
областях их деятельности.
Конституция РФ характеризует
Федеральное Собрание как законодательный
орган (ст. 94), в соответствии с
чем законотворчество является
основной функцией российского
парламента. Никто, кроме Федерального
Собрания, не имеет права принимать
федеральные и федеральные конституционные
законы, имеющие высшую юридическую
силу по отношению к другим
нормативным актам и прямое
действие на всей территории
Российской Федерации. Конституционное
положение о том, что Федеральное
Собрание является постоянно
действующим органом, обусловливает
активную роль парламента в
политическом и законодательном
процессе.