Британский парламент

     Комитетская стадия. Билли, одобренные во втором чтении, направляются в постоянные комитеты, где законопроект рассматривается детально. Комитет имеет право отклонить (изменить, дополнить, не искажая принципа законопроекта) любую статью законопроекта. В стадии доклада Палата обсуждает сделанные комитетом поправки и решает, должны ли отдельные статьи законопроекта быть принятыми в прежнем виде, с поправками комитета или новыми поправками. Третье чтение законопроекта имеет место сразу же после окончания стадии доклада. После голосования законопроект считается принятым Палатой общин.

     После прохождения законопроекта через  обе палаты он должен получить одобрение королевы и вслед за тем становится законом. Королевское согласие на билль – формальная стадия законодательного процесса12.

     Финансовое  законодательство – исключительная прерогатива Палаты общин. Финансовые билли могут быть внесены только в Палату общин. За Палатой общин признано право осуществлять контроль над финансами. Правительство не имеет права расходовать государственные средства и вводить налоги без согласия Парламента. Но право определять финансовую политику и распоряжаться государственными финансами в пределах средств, вотированных парламентом, принадлежит правительству.

     Делегированное законодательство. Парламент – верховное законодательное учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе, и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов постановления называются поэтому актами делегированного законодательства. Комитет по делегированному законодательству представляет палатам доклады о тех актах, которые считаются заслуживающими внимания.

     Контроль  над правительством – вторая главная функция Палаты общин.

     Формы парламентского контроля – это вопросы  депутатов министрам, предложения, специальные комитеты. Особое место в механизме парламентского контроля занимает финансовый контроль. Вопросы (устные и письменные) – наиболее часто практикуемая форма парламентского контроля. Для ответов министров на устные вопросы депутатов отводятся строго определенные часы и дни. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах («Ханзарде»). Порядок представления вопросов регламентирован. Число вопросов, которые депутат может задать министру в течение одного заседания, ограничено двумя.

     Предложения (motions) – своеобразная форма парламентского контроля. По существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией.

     Парламентский уполномоченный по делам администрации (Parliamentary Commissioner for Administration) – омбудсмен – часть парламентского механизма контроля над министерствами. Должность была введена законом о парламентском уполномоченном в 1967 году. Омбудсмен – должностное лицо, обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия министерств и проведение соответствующих расследований. В отличие от скандинавских стран, где омбудсмен избирается парламентом, в Англии он назначается правительством из числа гражданских служащих или юристов. 

     3.2 Палата лордов 

     Палата  лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом Палаты лордов. Среди членов палаты – 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на духовных и светских, потомственных и пожизненных. К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности.

     Все остальные члены Палаты относятся к категории светских. Основная группа – светские пэры, право которых быть членами палаты переходит по наследству. В палате 789 потомственных пэров и пэресс; 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство – политические и партийные деятели, высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, руководители крупных государственных или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные актеры. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности. 11 членов палаты – лорды-юристы из числа занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.

     В Палате лордов, как и в Палате общин, существует деление на партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в Палате общин.

     Председатель  Палаты лордов – лорд-канцлер. Его статус и роль в палате отличны от положения, какое занимает спикер в Палате общин. Лорд-канцлер – член кабинета и назначается лично премьер-министром; является главой судебной системы страны. В Палате лордов он принимает участие в дебатах и голосовании. Когда Палата преобразуется в заседание Комитета всей палаты, лорд-председатель комитетов (его заместитель) председательствует вместо лорда-канцлера,. Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии. Постоянным должностным лицом Палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям клерка Палаты общин.

     Каждая  партия в Палате лордов имеет своего лидера. В их обязанности входит планирование дебатов в палате. В Палате лордов имеются главные «кнуты» и их помощники, выполняющие те же функции, что и «кнуты» в Палате общин. Но в Палате лордов не существует никаких соглашений между «кнутами», касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей и оппозиционной партий. Более половины всего времени заседания палаты занято рассмотрением правительственных биллей.

     Палата  лордов имеет собственные постоянные правила. Однако регламент в ней не столь строг и жесток, как в Палате общин. Ответственность за поддержание порядка в палате лежит на всех ее членах. В Палате лордов не существует правил для сворачивания дебатов по законопроектам, правил, обусловливающих преимущество правительственных дел над другими делами.

     Законодательная деятельность Палаты лордов. Члены Палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в Палату лордов. В качестве части верховного законодательного органа Палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые Палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Порядок прохождения законопроекта в Палате лордов в основном тот же, что и в Палате общин. Рядом особенностей отличается рассмотрение в Палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в Палате лордов, затем сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в Палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца.

     Контроль  Палаты лордов над правительством. Правительство не несет политической ответственности перед Палатой лордов; она осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и Палата общин, но в условиях менее жесткой регламентации. Процедура Палаты лордов не ограничивает продолжительности времени, отводимого для вопросов пэров министрам. Другая функция Палаты лордов – она выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам – суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны и на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии – по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год. Рассмотрение апелляций проводится в Комитете по апелляциям. В решении дел могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение определенного времени занимали высокие судейские должности. 

      Заключение 

     Англия  – страна давних гражданских свобод, старейшего парламента и еще более почтенной по возрасту монархии.

     Британский  парламент – пример сочетания  старых и новых форм, их напластований, сосуществования. Особенностью Британского парламента является то, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие – в неписаных нормах и конституционных соглашениях.

     «Праотец» парламентов изучал и осваивал опыт других стран, заимствовал практику, которую считал для себя выгодной и полезной (американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за не должными действиями государственных органов и должностных лиц и пр.).

     Положение Парламента определяется двумя фундаментальными принципами – парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления.

     В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах – чиновник по выборам (шерифы графств и председатели местных советов).

     Реальное  функционирование всего парламентского механизма основано на существовании  в стране двухпартийной системы. Она оказывает определяющее воздействие  на внутреннюю организацию и деятельность Парламента. Под ее влиянием находится  вся организация избирательного процесса; сложились конституционные соглашения, обусловливающие весь комплекс отношений между Парламентом и Правительством. 

      Список литературы 

1. Галанза П.Н. История государства и права  зарубежных стран. М.: 2006.
2. Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция). История (газета), № 24, 1998.
3. Захаров С.В. Англия в 1870-1914 годы. М.: 1994.
4. Ерофеев Н.А. Очерки по истории Англии 1815-1917 г. М.: 2007.
5. Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. М.: 2004.
6. Лемин И.М. Внешняя политика Великобритании от Версаля до Локарно. М.: 2006.
7. Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. – Новая новейшая история (журнал), №6, 1993.
8. Новая история. Учебное пособие под ред. Ананова Е.В. М.: 1999.
9. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. Новая и новейшая история (журнал), № 6, 1999.
10. Петряев К.Д. Курс лекций по истории Германии, Франции, Англии и США. С-Пб.: 2008.
11. Ротштейн Э. Внешняя политика Англии и ее критики 1830-1950. С-Пб.: 2007.