Анализ основных свойств и сущность Конституции 1993 года

    В Конституции РФ, таким образом, содержатся основные начала всех иных законодательных  актов, всех отраслей права. Следует  отметить, что в самом тексте Конституции  РФ 1993 г. содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло свое закрепление в ст. 15 Конституции РФ.[10,6]

    В случае коллизии между требованиями Конституции и других нормативно-правовых актов, действует конституционная норма, а акт ей противоречащий, подлежит изменению или отмене. Так, ст. 85 Конституции предоставляет Президенту право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.

    В связи с федеративным устройством  России важным юридическим свойством  является прямое действие Конституции  на всей территории Российской Федерации. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль ее исполнения находится во введении Российской Федерации, то есть относится к ее исключительной компетенции (ст. 71). К предмету совместного ведения федерации и ее субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится обеспечение соответствия конституций республик и Конституции Российской Федерации.

    Юридическим свойством Конституции является и то, что на нормах и принципах базируется все текущее законодательство - как Федерации, так и ее субъектов. Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем, анализ процесса конституционного строительства показывает, что соотношение между Конституцией текущей и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию основного закона. Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции.[9,5]

    Важным  юридическим свойством является особый порядок принятия и изменения. Этот порядок установлен в гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". В нормах данной главы установлен перечень субъектов, наделенных правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции, - Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов, группы членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой палаты.

    В Конституции установлен различный  порядок для изменения глав 1, 2 и 9 и глав 3-8. Положения глав 1, 2 и 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такие предложения поступят и будут поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя пятыми голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

    Поправки  и изменения к гл. 3-8 Конституции  РФ принимаются в порядке, предусмотренном  для принятия федерального конституционного закона, который предусматривает  одобрение большинством не менее  трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа Государственной Думы. Эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов федерации.[8,4]

    Юридическим свойством Конституции является также то, что ее правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля. Как уже отмечалось, согласно ст. 71 Конституции России контроль ее соблюдения относится к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик, федеративной Конституции входит в предмет совместного ведения федерации и входящих в ее состав республик.

    Особое  место в защите Конституции и  конституционного строя принадлежит  Президенту России, который как глава  государства является гарантом Конституции, обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание присяги Президента.

    В целях защиты Конституции формируется  Конституционный Суд. Его судьи  назначаются Советом Федерации  по представлению Президента.

    Акты  или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

    В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы законодательной власти - Верховный  Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их компетенции, установленной законодательством. 

    6. Прямое действие конституции 

    Конституция - это фундамент конституционного права, а, следовательно, только часть его. Каждая норма основного закона обрастает другими нормами из различных источников. Это неизбежно, но при этом возникает опасность, что конституционные положения могут, как бы раствориться в море конституционного права, потерять свой приоритет.

    Чтобы этого не произошло, определенным нормам конституции или всей конституции  законодатель придает статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан.

    В России о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина говорится в ст. 18 Конституции, а  о прямом действии Конституции - в  ч. 1 ст. 15.[8]

    Прямое  и непосредственное действие фактически предусматривается и в других нормах Конституции РФ. Например, не требует никакого дополнительного разъяснения или дополнения норма Конституции о том, что Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу (п. "г" ст. 84). В других случаях, однако, для применения конституционной нормы требуется принятие закона - обычного или конституционного.

    Верховный Суд РФ постановлением от 31 октября 1995 г. разъяснил судам, что при  рассмотрении дел следует оценивать  содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях  применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

    1) когда закрепленные нормой Конституции  положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации  и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

    2) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший  на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

    3) когда суд придет к убеждению,  что федеральный закон, принятый  после вступления в силу Конституции  РФ, находится в противоречии  с соответствующими положениями  Конституции;

    4) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

    Роль Конституции России обусловлена следующим.

    1. В Конституции устанавливаются  конституционно-правовые нормы общего  характера, являющиеся основополагающими  для конституционно-правового регулирования.  Все другие источники отрасли  исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

    2. Конституция характеризуется широтой  содержания своих норм. Они воздействуют  на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается  от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений.

    3. Конституция имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории России. Законы  и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не  должны противоречить ее Конституции (ст. 15).

    4. В Конституции определяются многие  виды источников отрасли федерального  уровня. В ней устанавливаются  наименования нормативных правовых  актов, их юридическая сила, порядок  принятия, отмены и опубликования.

    5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.

    6. Конституция по сравнению с  другими источниками отрасли  является актом наивысшего не  только правового уровня, но и  общественного значения. Ее нормы  касаются каждого гражданина, всех  субъектов общественной деятельности.[6] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    7. Соблюдение и охрана Конституции России 1993 года 

    Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции  и прямо пропорциональна законопослушности  граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства - главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.

    Демократическое государство, поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как "заговор с целью захвата власти", "призывы к насильственному свержению государственного строя" или просто "неуважение к конституции".

    Однако  высшие гарантии безопасности конституции  заложены в самом ее тексте. В  Конституции РФ говорится: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и, прежде всего - соблюдать Конституцию.[10]

    Целям охраны Конституции служит положение (ч. 5 ст. 13): "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ  конституционного строя...". Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки.

    Конкретные  требования соблюдать конституцию, обращенные к отдельным гражданам, могут показаться не столь значительными. В Конституции РФ, например, отдельно установлены всего три основные конституционные обязанности граждан (платить налоги, охранять природу, защищать Отечество - ст. 57-59), в то время как она закрепляет десятки прав и свобод граждан.

    Вряд  ли можно предположить, что простые  граждане в состоянии каким-либо образом, кроме как через участие в выборах, обеспечивать соблюдение конституционных норм, касающихся механизма власти. Но требования к гражданам соблюдать конституцию все же не сводятся к их конституционным обязанностям, а имеют более широкое конкретное содержание, которое вытекает из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется:

    • уважать конституционные права  других граждан;

    • подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной  власти, а также вступившим в законную силу судебным решениям и приговорам;

    • уважать конституционные порядки, ни при каких условиях, кроме необходимой  самообороны, не применяя насилия.

    Эти минимальные требования законопослушания абсолютно необходимы для жизнеспособности любой конституции, они должны рассматриваться, как добровольно принятые на себя гражданами обязательства охранять конституцию и ее порядки. Они, как видим, носят пассивный характер, ибо предполагают только воздержание от тех или иных действий против конституции.[5,7]

    Но  Конституция РФ предусматривает  и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 устанавливает, что решения  и действия (бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо этого конституционного права Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. регламентируется право граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ. Следовательно, не только должностные лица, органы государства и общественные объединения наделяются правами по охране Конституции, но и граждане. В этом состоит важная новелла конституционной правосубъектности личности в новом Российском государстве.