Анализ основных свойств и сущность Конституции 1993 года

    Такое перечисление можно продолжить. В  частности, Конституция может рассматриваться  как юридическая форма фиксации познанных обществом объективных  закономерностей социально-исторического  развития, которые в силу их конституционного закрепления трансформируются в поведение граждан и становятся нормой деятельности государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений и т.д. Но ясно, что понятие Конституции Российской Федерации чрезвычайно сложно выразить в краткой дефиниции, необходим учет ее различных аспектов, причем в зависимости от конкретных обстоятельств ее применения тот или иной аспект может оказаться превалирующим. Очевидно, например, что при разрешении споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Конституция выступает как гарантия политического единства народа и одновременно как гарантия прав и интересов субъектов Российской Федерации, вытекающих из федеративного устройства государства.

    С позиций современного опыта можно  утверждать, что для адекватной оценки сущности конституции необходим  учет ее проявлений как внутри страны, так и в сфере международных  отношений. В сущности конституции  отражаются не только ее связи с социальной структурой общества или характером и организацией власти и управления делами общества и государства, но и занимаемое государством в международном сообществе место и содержание его отношений с другими участниками международного общения.[5]

    При этом сущность конституции не есть нечто раз и навсегда данное и  неизменное. На различных этапах общественного  развития она претерпевает значительные изменения. Они объективно обусловлены  социальной структурой общества, потребностями  его демократизации, характером международных отношений, которые нуждаются в адекватном восприятии в теории и практике конституционного строительства. А это требует новых подходов, преодоления устаревших или не оправдывающих себя взглядов и представлений, которые тормозят переосмысление концепции общественно-исторического прогресса и роли в нем конституции. В практически-политическом плане речь идет в настоящее время о закреплении в основном законе такого видения общественного прогресса, которое способно наиболее полно раскрыть гуманистический потенциал общества.[7]

    В результате взаимодействия интересов  различных социальных слоев и  групп населения, политических и  этнических общностей формируются  общие для всего народа интересы, которые и обусловливают волю народа, лежащую в основе Конституции и определяющую ее общеобязательность. Интересы многонационального народа России есть не простое сложение интересов индивидов или их ассоциаций, а нечто новое, складывающееся в результате диалектического взаимодействия всего многообразия интересов, связывающих общество воедино. Непременной характеристикой этого общего интереса и лежащей в его основе общей воли народа является то, что в этом интересе находят выражение перспективы общественного развития.[9]

    В более конкретном плане применительно к Конституции речь, как представляется, идет о ее программном характере. Конституция представляет собой продуманную модель организации социума, и в этом смысле она есть определенная программа, которая носит для всех субъектов права юридически обязательный характер. Программные свойства действующей Конституции Российской Федерации выражаются в различных формах.

    Предлагаемый  подход к оценке сущности конституции  не носит абстрактно-теоретический  характер. Он основывается на Конституции  Российской Федерации, получил прямое позитивное закрепление в тексте Основного Закона и соответствует истолкованию его нормативного содержания. Другой вопрос, в какой мере народ (либо часть народа, участвовавшая в референдуме 12 декабря 1993 года) осознавал свои действительные интересы. Обязанность государства, его органов и должностных лиц всегда следовать воле народа или его представителей, выраженной в законе или на референдуме, не тождественна безошибочности решения, освященного волей народа. Из изложенных положений Конституции в зависимости от аспектов исследования возможны различные выводы. Не претендуя на полноту суждений и с учетом только той проблемы, которая составляет предмет изучения, обратим внимание на следующее. Прежде всего, надо подчеркнуть, что народ является субъектом конституционных правоотношений, в которых обязанной стороной выступают государство, его органы и должностные лица, а также все иные субъекты права, на которых распространяется запрет на захват власти или присвоение властных полномочий под угрозой преследования по федеральному закону.

    Народ обладает учредительной властью, которая  не может передаваться, кому бы то ни было. Государственная же власть – законодательная, исполнительная или судебная – это власть, учреждаемая народом, действующая от имени народа, им уполномоченная. Отсюда следует, что государственный суверенитет вторичен по отношению к суверенитету народа, поскольку пределы государственной власти, ее "свободного" усмотрения определяются народом и не могут быть нарушены государством без риска утраты своей легитимности.

    Народ передает государству не саму власть, а право на власть. В силу этого  осуществление власти ее конкретными  носителями оправдано постольку, поскольку  они выражают воплощаемые в Конституции  интересы народа в принимаемых ими актах законодательной, исполнительной и судебной власти.[9]

    Kонституция, будучи результатом субъективной деятельности людей, должна быть объективной по содержанию. Общество нуждается в том, чтобы в конституции с учетом ее относительной стабильности и стимулирующего воздействия на прогрессивные общественные отношения были закреплены основные закономерности не только политического, но и экономического, социального и культурного развития общества и взаимодействия его структур. Современная конституция не есть лишь способ или форма регламентации отношений между личностью и государством, определения их взаимных прав и обязанностей, это продуманная модель организации всех сфер жизни социума. Степень конкретизации в каждой из этих сфер различна – от детального определения организации государственной власти до провозглашения лишь общих принципов, на которых основываются экономическое развитие или культура. В контексте нового Основного Закона Российской Федерации речь идет, прежде всего, о конституционной регламентации суверенитета (народного, национального и государственного) с присущими ему суверенными правами и разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Проблема состоит в выработке конституционных гарантий зависимости государственной власти от волеизъявления народа и одновременно – в конституционном обеспечении ее суверенности от власти иных социальных структур, прежде всего политических партий.

    Действующая Конституция Российской Федерации  основывается на доктрине делегирования  народом своей власти, точнее – права на власть, которым пользуются органы государства и должностные лица, осуществляя принадлежащие им по Конституции и законам полномочия. С этой точки зрения народ, избирая депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации и т.п., делегирует им не всю полноту своей власти. Это так называемое простое делегирование: законодательному органу передается конституционная власть, которая может и должна осуществляться в предусмотренных конституцией формах и установленных ею пределах. Не случайно согласно статье 135 Конституции Федеральное Собрание не вправе пересматривать положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Оно обладает лишь конституционной властью действовать в соответствии с положениями Основного Закона, содержащимися в указанных главах Конституции, но не может менять их. Учредительная власть сохраняется за народом.[2,8] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура Конституции РФ 1993 года 

    Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством  которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

    Последовательность  расположения в конституции соответствующих  комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм с другими, первичность и производность их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это очень важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности.

    При разработке проекта Конституции 1993 г. предлагалось начать ее с раздела  о правах и свободах человека и  гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или  глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.

    Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо  начинать Конституцию с закрепления  прав и свобод человека без определения  общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.[10]

    По  своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

    1) Основы конституционного строя;

    2) Права и свободы человека и  гражданина;

    3) Федеративное устройство;

    4) Президент Российской Федерации;

    5) Федеральное Собрание;

    6) Правительство Российской Федерации;

    7) Судебная власть;

    8) Местное самоуправление;

    9) Конституционные поправки и пересмотр  Конституции.

    Раздел  второй именуется "Заключительные и переходные положения".

    В структуре действующей Конституции  России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

    1) первый раздел называется "Основы  конституционного строя" (в прежней  Конституции он назывался "Основы  общественного строя и политики", что представляет собой не простую замену терминов "общественный" на "конституционный", а качественное изменение характеристики строя);

    2) зафиксирован переход на парламентскую  систему (в Конституции 1978 г.  существовал раздел четвертый "Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания", причем Советы рассматривались как антипод парламенту);

    3) перечень глав об органах государственной  власти открывает глава о Президенте  РФ. В этом проявляется статус  Президента как главы государства;

    4) последовательно и четко проведен  принцип разделения властей. Логично  располагаются главы о Федеральном  Собрании, Правительстве, судебной  власти (в прежней Конституции  последняя глава именовалась  "Правосудие, прокурорский надзор", что не определяло суд как орган государственной власти);

    5) закреплены новые начала федеративного  устройства, определяющие статус  субъектов Российской Федерации,  принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись  разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);

    6) отсутствует раздел о государственном  плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);

    7) название главы "Права и  свободы человека и гражданина" показывает самоценность личности  как таковой, без увязки ее  статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел "Государство и личность").

    Раздел  второй Конституции "Заключительные и переходные положения" в истории  российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел - явление нередкое.[8]

    В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции  в действие, фиксируются прекращение  действия прежней Конституции, соотношение  Конституции и Федеративного  договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

    Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс перехода от прежней конституции к функционированию новой.

    Положения второго раздела - действующие нормы. Содержащиеся в них предписания  применяются при решении многих правовых ситуаций. Так, в силу действия пункта 5 раздела второго Конституции, предусматривающего, что судьи Конституционного Суда сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны, на судей, назначенных до Конституции 1993 г. (не Советом Федерации) не распространилось изменение Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" о снятии нормы о верхнем возрастном сроке. Ранее они назначались на срок до 65 лет. Один из пунктов Заключительных и переходных положений был предметом толкования Конституционного Суда (п. 3), что лишний раз подчеркивает работающий характер норм этого раздела Конституции.[8]     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Конституция и государство в России. 

    Противоречие "государство - конституция" неизбежно, но не опасно, если общество находит  в себе силы для его преодоления на разумных началах, без насилия.