Административный процесс

Административно- процессуальное законодательство в  зарубежных странах 

     Для сравнения рассмотрим некоторые  примеры зарубежного законодательства об административном процессе, которое  имеет давние традиции. Строгие формализованные  правила издавна регламентировали деятельность должностных лиц и государственных органов и учреждений.

     Одной из первых кодификаций в Европе были австрийские законы об общем административном процессе и об административном исполнении 1925 г. В 1928 схожая кодификация была проведена  в Польше и Чехословакии, в. 1930 г. в Югославии был принят Закон об общем административном процессе. В 1955 г. в Чехословакии принимается новое постановление об административном процессе, а в Венгрии в 1957 г. и в Польше в 1960 г. были приняты новые законы, об общем административном процессе. В 1956 г. принят новый югославский закон об общем административном процессе, изменения в него были внесены в 1965 г.

     В основном во всех вышеупомянутых законах  речь идет об общих правилах для  большей части государственных органов, трудовых и других организаций, регулирующих выполнение различных действий, принятие актов и т.п., права и обязанности сторон, участвующих в административном процессе. Закреплены такие принципы административного процесса, как законность, защита прав граждан и публичного интереса, материальная истина, заслушивания сторон, свободная оценка доказательств и др. Определены статусы участников административного процесса, стороны, действия и ход административного процесса.

     В США в 1946 г. принят закон об административных процедурах. В нем даны:

     1. определения понятий "орган", "норма", "сторона", "нормотворчество", "санкции", "разрешение дел", "лицензия" и др.,

     2. правила доведения публичной информации,

     3. документы, составленные на лиц,

     4. открытые заседания,

     5. разрешение дел,

     6. служащие,

     7. содержание решений,

     8. применение санкций.

     Хорошо  развито административно-процессуальное законодательство в Польше. Вначале  появляется Закон 1960 г. "Административно-процессуальный кодекс".

     Прошли  годы, и 24 мая 1990 г. принимается закон  об изменении Закона "Административно-процессуальный кодекс". Закон от 17 июня 1996 г. "Об административном исполнительном производстве" содержит: Часть I. Общие положения. Часть II. Взыскание денежных задолженностей. Часть III. Принудительное исполнение обязанностей неденежного характера. Часть IV. Производство по обеспечению исполнения обязанностей. Часть V. Положения о порядке введения в действие и заключительные предписания. Действует и немало процессуальных актов ведомств.

     Французские административисты часто не выделяют административно-процессуальное право  как самостоятельное и включают его в систему административного права. Имеется четыре части административного права: область применения и учреждения, подчиненные режиму административного права, основные принципы административного права, государственные службы, юрисдикционный контроль за аппаратом управления. Последняя часть включает в себя структуру органов административной юстиции и правила административного судопроизводства. Такая "слитность" материальных и процессуальных норм объясняется их особой близостью.

Заключение 

     Конечно, в объеме одной работы трудно полностью  осветить такую глубокую и обширную тему как административный процесс, но, вероятно, фундаментальные понятия  и базовые положения, относящиеся  к этому вопросу удалось привести.

     Таким образом, на основе изложенного материала представляется возможным сделать основные выводы по работе:

     1. административный процесс есть процессуально оформленная урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность субъектов публичной власти по разрешению правоприменительных и правотворческих юридических дел в сфере осуществления публичного управления и судебного контроля за ним.

     2. Административные процесс состоит  из тех групп (видов, типов)  производств, которые называются  также видами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешения административных дел, но основной объединяющий признак – вид процессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная, юрисдикционная.

     3. Административно-процессуальная норма  – это установленное правомочным  государственным органом Российской  Федерации или субъекта РФ  общее правило, регулирующее правовые  отношения, возникающие при разрешении  административных дел органами публичной власти. Административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определяемые предметом и методом правового регулирования.

     4. Административно-процессуальное право  имеет собственный предмет правового  регулирования – процессуальные  правоотношения, возникающие в связи с разрешением административных дел. Административно-процессуальное право обслуживает материальные нормы личных отраслей права, не только административного материального права. Основным системообразующим отрасль права является метод предписания (обязывания). Специфика административно-процессуального права выражена также в высокой степени единства его институтов с институтами материального права, которые оно обслуживает и от которых является производным, вторичным. Административно-процессуальное право имеет своеобразную тенденцию систематизации норм, обусловленную различиями в содержании административных дел.

     Основной  проблемой административного процессуального  законодательства является отсутствие единого кодифицированного нормативно правового акта, который смог бы включить в себя весь разрозненный объём источников административно процессуального законодательства, ведь как показывает зарубежный опыт – это является эффективной мерой систематизации и унификации правовых норм.

Список нормативно-правовых актов и  использованных источников 

Нормативно  правовые акты:

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета 1993 г. - №237- 25 декабря.
2. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.12.2008)

Учебные издания:

3. Административное право России. Первая часть: Учебник, под. ред. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А.  – М.: Издательство «Зерцало», 2009.
4. Административно-процессуальное право: Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2005.
5. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.
6. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореферат диссерт… докт. юрид. наук Панова И.В. . Екатеринбург. 2002.

   7. Административный процесс в СССР. Салищева Н.Г. – М.: Юридическая литература, 1964.

   8. Проблемы административного процесса. Сорокин В.Д.– М.: Юридическая литература, 1968

   9. Административно-процессуальное право: Учебник/ под. ред. Сорокин В.Д.. – СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2004.

   10. Административное право России: Учебник. под ред Бахрах Д.Н. – М.: Изд. НОРМА, 2001.