Административный процесс по законодательству РФ

     Пересмотр решения по административному  делу – факультативная стадия административного процесса. Возникает по инициативе заинтересованных участников производства, оформляется в виде жалобы или заявления, либо по инициативе органов административного надзора – вышестоящих должностных лиц, специальных контрольно-надзорных органов (служб) в системе исполнительной власти и протестов прокуроров. Решения могут быть пересмотрены административными органами, рассматривавшими дело или судами. Пересмотр решения состоит в проверке законности и обоснованности вынесенного решения. Пересмотр решения не всегда влечет приостановления исполнения решения. Возможен пересмотр решения и после его исполнения.

     Стадия  исполнения решения  по административному  делу состоит в совершение действий, направленных на реализацию предписаний, содержащихся в решении по делу. По правоприменительным делам исполнение завершается публикацией нормативных актов государственного управления. Соблюдение правил, содержащихся в этих актах, участниками регулируемых правоотношений находится за пределами данного производства. Исполнение юрисдикционных решений заключается в применении наказания в совершении действий по установлению ограничений, изъятию материальных благ, ухудшению организационно-служебного положения и других. Решение по правонаделительным производством исполняются посредством выдачи соответствующих правоустанавливающих, регистрационных, лицензионных, разрешительных и иных подтверждающих и дающих субъективное право документов, вручение наград и предметов поощрения, заключения контрактов, предоставление доступа к иным благам. После исполнения решения производство по административному делу прекращается, а к материалам дела приобщаются исполнительные документы [13, c.123].

     Далее автор более подробном рассмотрит стадии административного процесса по законодательству РФ. Необходимо сказать, что законодательство РФ выделяет следующие  стадии административного процесса: возбуждение дела об административном правонарушении; подготовка дела об административном правонарушение к рассмотрению; рассмотрение дела об административном правонарушении; обжалование и опротестование по делу; исполнение постановления о наложении административного взыскания.

     2.2 Стадия возбуждения  дела об административном  правонарушении и стадия подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению

     Начальную стадию производства по делам об административных правонарушениях составляет возбуждение и расследование дела об административном проступке.

     Стадия  возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии по абсолютному большинству дел компетентными должностными лицами совершается комплекс процессуально-процедурных действий, в ходе которых производится установление факта проступка, его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг возможных доказательств, решается вопрос о направлении дела для рассмотрения по существу органу, правомочному принимать решение о применении предусмотренных законом мер административного взыскания.

     Закон не устанавливает срока, в течении  которого по возбуждённому делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности.

     Поводами  к возбуждению и расследованию  дела об административном правонарушении могут быть:

     1 заявление физического  лица. Заявление физического лица об административном правонарушении может быть устным или письменным.

     Устное  заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать сведения о заявителе. Если заявитель не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.

     Заявитель предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное заявление, о чем расписывается  в протоколе.

     Письменное заявление должно быть подписано заявителем.

     Анонимное заявление не может служить поводом  к началу административного процесса.

     При передаче дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс, заявитель письменно уведомляется об этом.

     2 сообщение должностного  лица государственного  органа, общественного объединения, иной организации:

     Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации об административном правонарушении должно быть сделано в письменной форме и подписано руководителем. К нему могут прилагаться документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.

     3 непосредственное  обнаружение признаков  административного  правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

     Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Кодекса об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.

     Административный  процесс начинается только по требованию потерпевшего либо его законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности, выраженному в форме заявления, и подлежит прекращению в случае примирения с лицом, в отношении которого ведется административный процесс.

     При наличии поводов и оснований  для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:

     1) составления протокола об административном  правонарушении;

     2) составления протокола о процессуальном  действии;

     3) вынесения постановления о мерах  обеспечения административного  процесса;

     4) вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10.3 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется.

     Если  административное правонарушение выявлено при проведении проверки (ревизии), то административный процесс считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частью 3 статьи 10.3 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется [14, c.205].

     Существуют  обстоятельства, которые исключают  административный процесс. Это бывают обстоятельства, которые исключают  административный процесс в отношении  физического лица и обстоятельства, которые исключают административный процесс в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя.

     К обстоятельствам, которые  исключают административный процесс в отношении  физического лица, относятся:

     1) отсутствие события административного  правонарушения;

     2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

     3) истечение сроков наложения административного  взыскания;

     4) принятие законодательного акта , устраняющего административную ответственность;

     5) недостижение физическим лицом  на день совершения деяния, предусмотренного статьей Кодекса об административных правонарушениях, возраста, с которого наступает административная ответственность;

     6) невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное статьей Кодекса об административных правонарушениях;

     7) отсутствие заявления потерпевшего  или его законного представителя, либо примирение потерпевшего с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административному правонарушению, предусмотренному статьей Кодекса об административных правонарушениях;

     8) смерть физического лица, в отношении  которого был начат административный процесс, за исключением случаев, установленных Кодексом об административных нарушениях;

     9) наличие по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания (за исключением неисполненного постановления о наложении административного взыскания, составленного в соответствии с частью 3 статьи 10.3 КоАП) либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

     10) недоказанность виновности физического  лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.

     Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении  юридического лица или  индивидуального  предпринимателя, являются:

     1) обстоятельства, предусмотренные пунктами  которые были рассмотрены выше;

     2) ликвидация юридического лица, либо  прекращение деятельности индивидуального  предпринимателя, либо признание  их экономически несостоятельными (банкротами), имевшие место ко дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

     3) смерть индивидуального предпринимателя,  в отношении которого был начат  административный процесс;

     4) наличие по тому же факту  в отношении юридического лица  или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении;

     5) недоказанность виновности юридического  лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.

     При наличии обстоятельств, указанных  выше, судом, органом, ведущим административный процесс, выносится постановление о прекращении административного процесса с изложением оснований, исключающих административный процесс, о чем сообщается заявителю [15, c.157].

     Далее будет рассмотрена  стадия подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению по законодательству РФ.

     Рассмотрение  дела происходит с учётом норм КоАП, принципов и иных норм административного процесса.

     Подготовка  дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток, а по делам о таможенных правонарушениях, против экологической безопасности, окружающей среды и налогообложения - не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.

     О совершённом административном правонарушении составляется протокол, к содержанию и оформлению которого предъявляются особые требования, обусловленные его процессуальной значимостью (ст. 10.2 КоАП).

     Протокол  об административном правонарушении должен содержать дату и место его  составления, должность, фамилию, имя  и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью Кодекса об административных правонарушениях; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; объяснение физического лица, в отношении которого ведется административный процесс; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.