Административный процесс по законодательству РФ

1. регистрационные производства (граждан по месту жительства и пребывания, мигрантов, транспортных средств, оружия и т.п.);
2. лицензионно-разрешительные (решения на занятие отдельными видами деятельности, допусков к деятельности, на использование объектов, квотирование и т.д.);
3. производства по стандартизации, сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитация учреждений, производства по присуждению ученых званий и ученых степеней, нострификационные производства, производства по установлению инвалидности и иные экспериментально-удостоверительные производства;
4. производства по распределению ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средств, квартир и т.п.),и приватизационные производства и иные правопредставительственные производства;
5. конкурсные производства (по размещению государственных заказов, часть приватизационных производств и иные);
6. кадровые производства (приём и увольнение со службы, призывные, аттестационные, иные служебные);
7. производство по заявлениям граждан и обращениям организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления;
8. производства по применению мер поощрения (внеслужебных отношений) и другие производства (процедуры), возникающие в связи с необходимостью реализации законных субъектных прав и обязанностей участников материальных правоотношений в специальной административно-процессуальной форме.

     Административно-юрисдикционные производства – деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. К ним относятся производства:

1. по делам об административных правонарушениях;
2. дисциплинарное производство;
3. по административным жалобам граждан;
4. производство по административно-правовым спорам, (процедуры разрешения служебных споров, производство по оспаривании действий и без действий органов и должностных лиц органов публичной власти);
5. исполнительное производство;
6. производство по реализации института материальной ответственности;
7. контрольно-надзорные производства;
8. оперативно-розыскное производство;
9. производство по применению мер административного принуждения, не связанных с наказанием (помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания, применение мер принудительного лечения, помещения в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т.д.).

     Разнообразие  производств в административном процессе дает возможность для классификации их по иным основаниям. В частности, по стадиям административные производства разделяются на: 1) административное расследование (проверка жалобы, анализ правового акта и т. п., в процессе которых идет сбор и анализ информации); 2) принятие акта (решения, постановления и др.); 3) стадия исполнения; 4) производство по жалобам (факультативная). Особое место в правовой регламентации последних лет уделено исполнительному производству.

     В зависимости от органов, устанавливающих  производства, последние можно разделить  на производства, основанные на законе, и производства, основанные на подзаконных  актах.

     Административные  производства можно также классифицировать по объектам воздействия: 1) только для индивидуальных субъектов, в частности, кадровое (служебное) производство; 2) для коллективных субъектов, к примеру, приватизационное производство [2, c.212].

     Для более полного понимания административного процесса необходимо так же рассмотреть принципы административного процесса.

     В словарях русского языка слово «принцип» определяется как «установка для какой-то деятельности», как «начало, на котором построено что-нибудь». Вследствие этого «принципом административного процесса» может быть признано не любое проявление, не любая часть административно-процессуальной деятельности, а ее качественно обособленная черта, исходная установка административно-процессуальной деятельности.

     Принципы  административного процесса — это такая исходная установка, посредством которой определяются особенности, специфика, назначение административно-процессуальной деятельности, которая должна найти закрепление в нормах права, ибо только в этом случае принцип приобретает правовой характер [3, c.234].

     В юридической литературе выделяют принципы, которые характерны для всех отраслей права; для конкретной отрасли права; для конкретных институтов отдельной отрасли права.

     В административном праве ряд ученых (А. П. Коренев, В. А. Лория, В. Д. Сорокин, Н. Г. Салищева, Д. Н. Бахрах, Е. В. Додин и др.) серьезно занимались разработкой этого вопроса. Предлагаемые ими классификации различны, но в них есть и общие принципы. Однако же принято считать, что принципами административного процесса являются:

1. принцип законности – реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком;
2. принцип объективной истины – принятие решения должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела;
3. принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело – участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от полы, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств;
4. принцип гласности – процесс осуществляется на основе публичности и доступности гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а так же сведения об интимной жизни участников процесса;
5. презумпция невиновности – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном коАП РФ, и установлена вступившем в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело;
6. принцип национального языка включает в себя положение о том, что процесс ведется на русском языке или языке субъекта Российской Федерации, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности;
7. принцип оперативности – процесс ведется в максимально короткие сроки;
8. принцип экономичности – проведение административного процесса требует минимум материальных затрат;
9. принцип ответственности за ненадлежащее ведение процесса – должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность [3, c.236].

     Далее рассмотрим кто является участниками  административного процесса.

     Участники административного  процесса – это лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

     Административная  правосубъектность включает в себя: правоспособность и дееспособность.

     Правоспособность - это способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности.

     Дееспособность – это установленная административно-процессуальными нормами способность лица своими действиями реализовывать права и обязанности в административном процессе [4, c.123].

     Законодатель  выделяет следующие виды участников административного процесса:

1. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
2. потерпевший;
3. законные представители физического лица (родители, усыновители, опекуны или попечители);
4. законные представители юридического лица ( руководитель, а так же иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица);
5. защитник и представитель (для оказания юридической помощи потерпевшему);
6. свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик;
7. прокурор [2, c.212].

Далее будет рассмотрено правовое регулирование  административного процесса.

 
     1.2 Правовое регулирование административного процесса

     Административно-процессуальная деятельность осуществляется в соответствии с порядком, установленным административно-процессуальными нормами, то есть правилами, в соответствии с которыми должны совершаться действия участников административного процесса. Административно-процессуальная норма – это установленное правомочным государственным органом Российской Федерации или субъекта РФ общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении административных дел органами публичной власти. Административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определяемые предметом и методом правового регулирования.

     Во-первых, это нормы управленческие, поскольку  они регулируют отношения, складывающиеся в ходе реализации управленческих функций и полномочий органов исполнительной власти и иных органов публичной власти. Они имеют общий предмет правового регулирования с нормами материального административного права управленческие общественные отношения.

     Во-вторых, административно-процессуальные нормы  обеспечивает реализацию, прежде всего  норм материального административного  права, а также материальных норм иных отраслей российского права. Поэтому, предмет правового регулирования (система регулируемых общественных отношений) у административно-процессуальных норм несколько шире, чем у норм материального административного права и норм иных процессуальных отраслей, в частности уголовно-процессуального права.

     В-третьих, действие административно-процессуальной нормы параллельно реализации нормы материального права. Вторичный, вспомогательный характер административно-процессуальной нормы проявляется в том, что она регулирует не фактические отношения, а сложившиеся под действием материальной нормы правоотношения. Она устанавливает процессуальный порядок, процессуальную форму, показывающую, каким образом и в каком порядке могут или должны быть реализованы субъективные права и обязанности участников материальных правоотношений. Содержание процессуальной нормы, как правило, состоит из процессуальных прав и обязанностей участников процесса, реализация которых и придает административному процессу организованность, упорядоченность, процессуальную форму.

     В-четвертых, они регулируют общественные отношения, возникающие при разрешении административных дел не только государственными органами исполнительной власти, но и иными органами публичной власти: представительными органами, судами, органами местного самоуправления, а в отдельных случаях и общественными объединениями, организациями. Примером может служить, рассмотрение жалобы гражданина в отношении поведения служащего или должностного лица в быту, что достаточно типично для обращений граждан. Управленческие отношения и административные дела имеют место в деятельности всех органов публичной власти, прежде всего исполнительных, но не исключительно, что важно подчеркнуть. Поэтому круг субъектов, применяющих административно-процессуальные нормы не ограничивается органами исполнительной власти.

     В-пятых, в отличие от иных процессуальных норм, административно-процессуальные нормы устанавливаются нормативными актами различной юридической силы, принятыми на уровне Российской Федерации и субъектов федерации, так как на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации административно-процессуальное законодательство относится к предмету их собственного ведения. Как известно, гражданско- и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодательством.

     В-шестых, содержание норм зависит от особенностей вида административно-процессуальной деятельности и направленности регулируемых правоотношений (правотворческие, правонаделительные, юрисдикционные), что определяет содержание диспозиции процессуальной нормы, устанавливающей соответствующий существу деятельности порядок разрешения административного дела и действий участников процесса.

     И наконец, применение административно-процессуальных норм при разрешении большинства административных дел, как правило, не связано с необходимостью принудительного воздействия на участников правоотношений. Принуждение предусматривается лишь нормами, регулирующими юрисдикционные производства, составляющие не основную часть административно-процессуальной деятельности [5, с.156].

     Этим  объясняется ещё одна особенность  процессуальных норм – их структура. Классическая схема построения норм материального права (гипотеза, диспозиция, санкция) приемлема к профессиональным нормам с определенными оговорками. Административно-процессуальные нормы состоят преимущественно из гипотез и диспозиций в различных сочетаниях. Возможность применения административной и иной ответственности за нарушение правил производства, процессуальных прав и обязанностей (например, ответственность свидетелей, экспертов, препятствующих производству граждан и должностных лиц) предусматривается санкциями норм административного и иных материальных отраслей права. Но в структуре административно-процессуальных норм встречаются так называемые «процессуальные» санкции, влекущие ухудшение процессуального положения участников процесса, в случае не выполнения каких-либо правил процедуры рассмотрения дела, что содержат элемент принудительного воздействия. Например, принудительный привод в производстве по делам об административных правонарушениях или исключение из числа допущенных к участию в конкурсе субъектов, не предоставивших необходимые документы.

     Классификация административно-процессуальных норм производиться по различным основаниям: по сферам и отраслям их действия; по юридической силе; по кругу субъектов права; по характеру диспозиции и другим основаниям. Наиболее существенное значение для понимания сущности административного процесса и административно-процессуального права имеет классификация норм по содержанию процедурных (процессуальными) правил, процессуальной формы, в соответствии с которой разрешаются административные дела. Следует указать на общие и специальные нормы, устанавливающие соответственно общие основные правила организации административного процесса, разрешения всех видов административных дел и специальные правила, регулирующие производство по административным делам конкретной категории [6, c.138].