Административный контроль и надзор, как способ обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное

бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ивановский государственный университет»

 

Юридический факультет

Кафедра

Конституционного, административного и финансового права

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему:

Административный контроль и надзор, как способ обеспечения законности  в государственном и муниципальном управлении

 

            Выполнила:

                                                               студентка 3 года обучения                                       

заочного отделения УО

                                                  Шлотова Анна Владимировна

 

 

Иваново - 2014 
Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1 Сущность законности и способы ее обеспечения в управлении……..6

Глава 2 Административный контроль в управлении………………………….16

Глава 3 Административный  надзор в РФ……………………………………...23

Глава 4 Соотношение и различие контроля и надзора в государственном управлении……………………………………………………………………….34

Заключение……………………………………………………………………...42

Список литературы…………………………………………………………….44

 

 

Введение

Одним из важнейших принципов государственного управления является законность. Законность в государственном управлении можно определить как точное и единообразное понимание и исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления. Законность выражается в обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции, а также в соответствии законодательству любых актов управления.

  Контроль - это система  наблюдения и проверки процесса  функционирования объекта с целью  устранения отклонений от заданных  параметров. В системах управления  контроль является важным видом  обратной связи, посредством которого  субъекты управляющего воздействия  получают информацию о фактическом  положении дел, течении процессов  деятельности и результатах управляющего  воздействия. Соответственно от  своевременности проведения контроля зависит возможность изменить ход деятельности в случае его отклонения от заранее заданных параметров, предотвратив нежелательные последствия либо уменьшив их. Посредством контроля субъекты его реализующие выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, а также действия должностных лиц предписаниям правовых норм.

Особенностью административного контроля является то, что это контроль внутри самой административной системы. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчиненных, на предмет законности действий, их необходимости, целесообразности и эффективности. Данная форма административного контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменять или отменять решения, принятые подчиненными. Контроль со стороны вышестоящих руководителей дополняется деятельностью специальных внутренних надзорных органов - инспекций.

В системе органов государственной власти существует специальная система надзора вышестоящих органов власти за деятельностью нижестоящих. Органы власти субъектов Федерации, с одной стороны, по ряду вопросов подвергаются надзору со стороны федеральных органов власти, а с другой стороны, по отдельным вопросам являются проверяющими и контролирующими органами по отношению к муниципальным органам.

Органами государственного специального надзора в конкретных областях возложенной сферы деятельности муниципальных образований, а также их союзов и целевых объединений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, надзорные функции которых определяются соответствующими специальными положениями в законодательном порядке.1

Так, правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.

В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

• административный контроль механизм форма
• направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных задач;
• при невыполнении задач муниципальных образований или их обязательств орган государственного специального надзора призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления к принятию необходимых мер;
• издавать и направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности в течение определенного срока, отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);
• вносить в случаях, если органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекомендаций органа государственного специального надзора, представления в органы государственного правового надзора.

Инициатива административного контроля необязательно должна исходить от административных органов. Подвергшиеся дискриминации со стороны действий органов власти физические или юридические лица могут обратиться к административному руководству соответствующего органа с жалобой на действия, или бездействие с просьбой принять меры к отмене или изменению решения, наносящего ущерб.

 

 

Глава 1

Сущность законности и способы ее обеспечения в управлении

Принцип законности - основополагающий принцип правового государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права. Соблюдение закона является необходимым условием существования демократического режима государственного правления. Однако принцип законности - это и всеобщий универсальный принцип, служащий гарантией успешного существования любого политического строя, в том числе тоталитарного. Не секрет, что Советский Союз отличался высокой степенью соблюдения законов, в частности, уровень преступности был минимизирован. Законность подразумевает подчинение нормам права, установлениям власти в принципе. Тоталитарная законность отличается от демократической, прежде всего, степенью распространения принципа на власть имущих, элиту, составляющую верхушку тоталитарного общества. В демократическом обществе законность является руководством к действию не только для всего населения, организаций, общественных объединений, но также и для органов государства и их представителей, в том числе высших должностных лиц государства.

   В Конституции  РФ закреплено, что Российская  Федерация является демократическим  правовым государством. Ст. 15 Основного  закона устанавливает, что органы  государственной власти, органы  местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  РФ и законы. Кроме того, общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международные договоры  Российской Федерации являются  составной частью ее правовой  системы, что подразумевает необходимость  соблюдения и норм международного  права в целом.

   Закрепленный таким  образом в законодательстве принцип  законности в российской науке  административного права понимается  как принцип неуклонности соблюдения  законов и других нормативно-правовых  актов всеми органами власти, организациями и населением. Таким  образом, законность подразумевает  обеспечение соблюдения закона  не только объектами управления, но также и самими "творцами" норм права, в том числе и  органами государственного управления.

   Законность как  всеобщий принцип государственного  демократического строительства  имеет и оборотную сторону. Законодательство, подлежащее неукоснительному соблюдению, не должно противоречить естественным  правам и свободам человека, общепризнанным  принципам международного права. Способ формирования такого законодательства  также должен быть демократическим. Следовательно, элементом принципа  законности является, в частности, нахождение законодательных полномочий  в руках демократически избранного  представительного органа власти. Законодательство, под которым мы  понимаем в данном случае только  законодательные акты государственной  власти, должно отличаться высоким  уровнем юридической техники, внутренней  согласованностью составляющих  его норм, исполнимостью, должно  основываться на конституционно  закрепленных положениях о приоритете  личности.

   В идеале законодательство  должно соответствовать также  принципам социальной целесообразности, справедливости, объективности и  т.п. неправовым критериям, которые, однако, делают законы выполнимыми  и социально полезными.2

   Подзаконное регулирование, составляющее часть законодательства  в широком смысле этого слова, должно соответствовать положениям  законов государства, служить способом  реализации его норм, быть направлено  на совершенствование не вполне конкретного законодательного материала. Органы государственного управления, таким образом, руководствуются принципом законности, не только применяя закон практически, но и создавая нормы права.

   Мы установили, что  законность - принцип универсальный, т.е. свойственный абсолютно всем  сферам жизнедеятельности общества. В демократическом обществе этот принцип имеет особое значение применительно к построению, организации функционирования системы исполнительной власти, а также к взаимоотношениям власти и управляемых объектов. Пороки принципа законности, проявляющиеся в системе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, достаточно определенно свидетельствуют о всеобщем кризисе данного принципа, даже при условии, что прочие органы государства неукоснительно следуют данным принципам. Это связано с тем, что органы исполнительной власти, как никакие другие располагают мерами принудительного воздействия на управляемые объекты. Именно они ассоциируются в сознании большинства с понятием власти, поскольку имеют реальную возможность навязывать свою волю.

   В деятельности  органов государственного управления  законность должна органично  сочетаться с целесообразностью, поскольку простота и оперативность  процедур применения административного  принуждения зачастую грозят  формальным подходом к основаниям  их использования.

   Кроме того, на  органы исполнительной власти  возложена общая задача по  обеспечению законности в государстве, которая предполагает необходимость  повышенного внимания к состоянию  законности внутри системы исполнительной  власти. Собственно с этой функцией  государственного управления и  связаны в основном применяемые  органами государства методы  обеспечения законности. Законность  как принцип функционирования общественного организма - существенное условие устойчивого демократического развития государства.3

   Применительно к  самой системе государственного  управления принцип законности  выступает в двух основных  качествах: как одна из наиболее  общих целей управленческой деятельности  органов государственного управления, а также как принцип внутренней  организации управленческих процессов  и основа деятельности органов  и должностных лиц системы  государственного управления.

   В первом случае  законность проявляется в деятельности  органов государственного управления, как борьба с преступностью, в  том числе с коррупцией в  рядах органов государственного  управления, обеспечении правопорядка, установленного порядка функционирования  законодательной и судебной властей, в невмешательстве в деятельность  указанных ветвей государственной  власти и т.д.

   Второй же вариант  трактовки принципа законности  предполагает проявление его  в следующих ракурсах:

   органы государственного  управления и их должностные  лица действуют в строгом соответствии  с предписаниями закона (ориентир  на "букву закона");

   их деятельность  осуществляется исключительно во  исполнение закона, что некоторым  образом ограничивает инициативу  исполнительных органов, поскольку  они могут совершать лишь те  действия, которые непосредственно  им предписаны (действует принцип: "все, что не предписано, запрещено");

   нормотворческая  деятельность органов государственного  управления целиком подчинена  принципу соответствия закону (при  этом подзаконный нормативно-правовой  акт должен соответствовать международному  законодательству, Конституции РФ, федеральным законом, а также  всем нормативно-правовым актам, обладающим более высокой юридической силой).