Административные правонарушения

      В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательными  является действие (бездействие). Большинство  правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме. К примеру, в статье 8.18 КоАП указывается на место совершения правонарушения: «нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации». А в статье 15.16. закрепляется время совершения правонарушения: «не перечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

      Субъект – это тот, кто совершил административное правонарушение – физические и юридические лица.

      Основным  условием является деликтоспособность, то есть способность нести ответственность.

      В рамках общего субъекта – физических лиц - Кодекс Российской Федерации выделяет и специальный субъект. К ним  относятся:

• несовершеннолетние, лица в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет и их родители (замещающие лица);
• должностные лица;
• военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;
• иностранные лица и лица без гражданства.

      Субъективная  сторона – это совокупность признаков, которые характеризуют отношение  правонарушителя к содеянному и  его последствиям.

      Одним из субъективных оснований является вина. Это основание самое важное. Без него административная ответственность  не может состояться.

      Вина  есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию и возможным их последствиям.

      Она может быть выражена в двух формах:

1. Умышленная. Ее разновидности:

• прямой умысел;

• косвенный умысел.

2. Неосторожность. Она подразделяется:

• легкомыслие;
• небрежность.

      Административное  правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилась к ним безразлично.

      Административное  правонарушений признается по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

      Приведенные выше примеры могут совершаться  и умышленно. Значит, независимо от того, умышленно или неосторожно  совершено административное правонарушение, виновное лицо в конкретных правонарушениях несет административную ответственность.

      При отсутствии вины отсутствует состав правонарушения. То есть это обязательный признак субъективной стороны.

      Наряду  с ним могут быть факультативные признаки. К ним относятся: мотив и цель. То есть они необходимы для наступления административной ответственности только в отдельных случаях, а не для всех административных правонарушениях. К примеру, при совершении мелкого хищения путем кражи, мошенничества, присвоение или растраты обязателен корыстный мотив. А такому административному правонарушению, как уничтожение или повреждение чужого имущества другому лицу, присуща цель, как причинение имущественного ущерба другому лицу.

      При отсутствии хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает возможность привлечения к административной ответственности.

      В этом вопросе рассмотрена характеристика административного правонарушения, которая включает в себя юридические  признаки (противоправность, виновность, наказуемость) и состав, который включает в себя предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Оно является единственным основание наступления административной ответственности.

§3. Виды административных правонарушений

     Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами: нарушения земельного законодательства; экологические правонарушения; нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов; нарушения таможенных правил; нарушения налогового законодательства; незаконное осуществление банковской деятельности; нарушения антимонопольного законодательства: нарушения пожарной безопасности; нарушения санитарных и природоохранных правил; нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин (ККМ); валютные правонарушения⁶.

     Хотя  каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они  относятся к административным, поскольку  административная ответственность  юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод  регулирования (власти и подчинения).

     К административной ответственности  применимо классическое определение  форм вины. Деяние считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления.

     Косвенный умысел будет налицо, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, но сознательно допускало их наступление.

     Неосторожность  в форме самонадеянности присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления последствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить. Когда же лицо не предвидело возможность наступления таких последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности.

     Если  лицо не могло или не должно было предвидеть наступление последствий, речь идет об отсутствии административного  правонарушения.

     Достаточно  большое количество составов административных правонарушений содержит административные правонарушения:

• против личности,
• против государства,
• против общественной жизни,
• административные правонарушения, содержащиеся в специальных актах и посягающие на отдельные сферы общественных отношений,
• административные правонарушения, предусмотренные актами органов субъектов РФ и муниципальных органов.

     Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Оно представляет собой карательную  санкцию за противоправное поведение. Кара – это «правовой урон»  привлеченному к ответственности. Это означает, что лицо, которое подверглось административному наказанию, претерпевает определенные неблагоприятные для себя последствия. Например, лишается части своих денежных средств, уплачивая административный штраф. То есть ему причиняются определенные страдания, лишения. Но это не является самоцелью. Просто это необходимое средство воспитания и предупреждения новых правонарушений.

     В характеристике административного  наказания важно то, что его  целью не являются унижение достоинства  физического лица, причинение физических страданий. под этим подразумевается нанесение побоев, причинение боли, пыток, насилия над личностью.

     Так как все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

     Административное  наказание подчеркивают юридический факт административной ответственности.

      Их  виды содержатся в статье 3.2 КоАП⁷:

1. Предупреждение – официальное порицание лица. Оно выносится только в письменной форме. Это отличает его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. А в предыдущем законодательстве предусматривалось, что оформляется и иным установленным способом.

      Это наказание морального характера. Его  назначение осуществляется в порядке упрощенного производства, то есть без составления протокола.

2. Административный штраф – денежное взыскание. Он представляет собой административное наказание имущественного характера и отличается от гражданско-правового штрафа тем, что не выполняет компенсационной функции.

   Административный  штраф может выражаться в величине кратной:

• Минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов).

      Под минимальным размером оплаты труда  понимается размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, который гарантируется федеральным законом. Он устанавливается на всей территории российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. В соответствии со статей пять данного закона базовый размер штрафа равен сто рублей.

• Стоимости предмета административного правонарушения.
• Стоимости неуплаченных налогов, сборов, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

      Эти варианты определения размера штрафа устанавливаются на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения. Он является величиной  переменной и зависящий от условий развития экономической жизни. Так как с учетом темпов инфляции минимальный размер оплаты труда постоянно корректируется и соответственно меняется размер штрафа.

      Его размер не может быть менее одной  десятой минимального размера оплаты труда, а максимальный – зависит от порядка исчисления, от субъекта, привлекаемого к административной ответственности. Так, для граждан он не может быть более двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; для должностных лиц – пятидесяти; для юридических – тысячи минимальных размеров оплаты труда. Исходя из стоимости предмета административного правонарушений, суммы неуплаченных налогов и сборов его размер не может превышать трехкратный размер стоимости предмета, суммы неуплаченных налогов и сборов. А, исходя из стоимости валютной операции, штраф исчисляется в рублях по официальному курсу банка России на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

      В некоторых случаях для должностных  и юридических лиц может быть установлен повышенный размер штрафа, но который не может превышать двести минимальных размеров оплаты труда и пять тысяч минимальных размеров оплаты труда соответственно. Эти случаи установлены административным законодательством об административных правонарушениях.

      Поскольку административное наказание является мерой ответственности, установленной государством за совершение административного правонарушения, и относится к мерам государственного принуждения, то штрафные суммы должны подлежать зачислению в бюджет в полном объеме. Это новелла законодательства об административных правонарушениях.

      Штраф наиболее распространенное наказание, так как предусмотрен почти за все виды административных правонарушений.

      Административный  штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке.

      Он  в соответствии со статьей 3.2 КоАП должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных статей 31.5 настоящего Кодекса.

      На основании статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Его характерные черты:
• является принудительным изъятием;
• в последующем уничтожению не подлежит, а направляется на реализацию;
• вырученная сумма с вычетом расходов на реализацию изъятого предмета передается лицу, у которого эти предметы изъяты;
• назначение и применение указанной меры указания осуществляется в судебном порядке.