Административные правонарушения

5. Понятие и классификация  субъектов административного  правонарушения 

     Субъектами  административного правонарушения, согласно КоАП РФ (ст. 1), являются физические и юридические лица.

     Применительно к физическим лицам общим субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные правонарушения, которые достигли 16-летнего возраста. Помимо этого указанные лица должны обладать еще одним свойством, а именно: быть вменяемыми, то есть способными по состоянию своего психического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) или руководить ими. Невменяемые лица, которые в силу хронического или временного психического расстройства или иного болезненного состояния не могли осознавать характер своих действий (бездействия), не являются субъектами административной ответственности и не могут быть привлечены к указанной ответственности.

     В каждом отдельном случае вопрос о  вменяемости физического лица решается экспертами-психологами, которые устанавливают  наличие и характер болезненного расстройства психики лица или отсутствие такового и уведомляют о результатах  проведенной экспертизы орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях. Последний решает вопрос о том, подлежит ли данное лицо административной ответственности.

     Таким образом, вменяемость, наряду с таким  признаком, как достижение определенного  законом возраста, является необходимым признаком, относящимся к характеристике субъекта административного правонарушения.

     К специальным субъектам относятся  должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

     Особым  субъектом административного правонарушения является военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

     Законодательством Российской Федерации предусмотрены особенности в применении административной ответственности в отношении должностных лиц. Она заключается в том, что должностные лица несут ответственность не только за свои действия, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих правила в связи с их деятельностью на предприятии, учреждении, организации.

     В КоАП РФ (примечание к ст. 2.4) впервые  дано понятие должностного лица. Под  ним понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

     Субъектами  административной ответственности  являются и юридические лица, под  которыми понимается организация, имеющая  в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическими лицами являются коммерческие и некоммерческие организации.

     Юридические лица подлежат административной ответственности  в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно КоАП РФ, юридические лица несут административную ответственность по многим видам правонарушений в различных сферах общественных отношений, например, в сфере предпринимательской деятельности, охраны окружающей природной среды, избирательных прав граждан и др.

     Основной  мерой наказаний в отношении  юридических лиц установлен административный штраф в размерах, превышающих размер санкций, налагаемых на граждан и должностных лиц. Целью привлечения к административной ответственности юридических лиц является не только наказание их за противоправные действия, но предупреждение совершения новых правонарушений этими лицами¹². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

              6. Классификация административного правонарушения 

     Исследование  массы правонарушений требует их анализа и классификации. Это  связано с необходимостью найти  присущие отдельным их группам общие признаки и черты. В. Н. Кудрявцев предложил делить все правонарушения в зависимости от сферы их возникновения на три группы: в области экономических отношений (собственность, труд, распределение и др.); социально-бытовой сфере (семья, быт, общественный порядок); в сфере управления (деятельность государственного аппарата, общегражданские обязанности). В целом эта классификация может быть использована и для анализа административных правонарушений. Однако следует обратить внимание, что В. Н. Кудрявцев для анализа берет лишь один признак: сферу возникновения аномальных связей. Если использовать его, то можно выделить для классификации административные правонарушения, возникающие в трех сферах:

     а) управления экономикой страны;

     б) регулирования социально-культурной сферы;

     в) организации общественного порядка и осуществления административно-политических функций государства.

     Для более глубокого исследования совокупности правонарушений важно использовать и другие основания их разделения: по субъектам, объектам, содержанию и форме выражения. Теоретическая база для проведения такой работы уже создана. В частности, в работах ряда советских административистов дана обстоятельная классификация административных правоотношений¹³. Ее можно использовать и для анализа правонарушений.

     Субъектами  административных правонарушений могут  быть граждане СССР, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные  лица. Они могут нарушать управленческую волю государства своим противоправным действием или бездействием.

     Интересным  является вопрос об объекте административного  правонарушения. Известно, что правонарушение вообще — это разновидность правоотношения. Поэтому объекты у них могут  быть одни и те же. Но к вопросу  о классификации объектов административных правоотношений в литературе подходят по-разному. К примеру, В. М. Манохин выделяет следующие объекты: а) действия; б) имущество; в) предметы духовного богатства и культуры; г) правовой статус гражданина; д) ограничения прав личной свободы¹⁴. Ю. М. Козлов полагает, что решение этого вопроса следует связывать с объектом правового воздействия. Отсюда, по его мнению, можно выделить две разновидности объекта административных правоотношений. Первую из них, характерную для большинства связей, представляет единый реальный объект, а именно: действия, деятельность, поведение людей. Второй, присущей только определенному кругу отношений, можно считать сложный объект, включающий в свое содержание поведение (действия) людей и имущество (предмет)¹⁵.

     Для классификации административных правонарушений по их объекту важно, используя изложенные выше идеи, наметить более широкие, обобщающие подходы. И здесь необходимо обратиться к цели правонарушения. Если проанализировать всю массу аномалий процесса осуществления управленческой воли государства, то можно заметить, что одна их часть направлена против действия органов государственного и общественного управления, должностных лиц, общественных и кооперативных организаций, граждан. Другая часть имеет целью нарушить определенное состояние административных правоотношений или урегулированный порядок осуществления функций управления. Таким образом, можно выделить два вида административных правонарушений. Объектом аномалий первого вида являются действия по осуществлению советского государственного управления, второго — состояние урегулированной в соответствии с волей общенародного государства системы административных правоотношений или субъективных административных прав и обязанностей граждан.

     Конкретное  содержание административного правонарушения индивидуализируется характером действия или бездействия граждан РФ (в том числе и должностных лиц), иностранных граждан, лиц без гражданства. Классификация правонарушений по их содержанию в литературе не проводилась. Она является предметом большого самостоятельного исследования. Определенное значение для характеристики правоотношения имеет сфера его проявления. Она могла бы быть основанием для классификации.

     Важно классифицировать аномальные проявления управленческой воли государства в  зависимости от форм их выражения. Форма и содержание любого правоотношения органически связаны между собой. Содержание определяет основные признаки формы противоправных явлений. Уяснение формы правонарушения важно для обеспечения юридической фиксации противоправных деяний. А это, как отметил Л. С. Явич, «является специфическим средством контроля общества над отклоняющимся от элементарных норм общежития деянием, оказывается инструментом сохранения и развития самих условий существования соответствующих социальных связей, вне которых не может функционировать ни один способ производства, ни одна цивилизация вообще»¹⁶.

     Можно выделить четыре основные формы выражения  административных правонарушений: а) издание  неправомерных административно-правовых норм; б) осуществление неправомерных актов применения этих 'норм; в) совершение неправомерных действий должностными лицами и гражданами; г) бездействие указанных субъектов при наличии обязанности осуществлять управленческую волю государства.

     Давая социальную характеристику административных правонарушений, следует обратить внимание на их отношение к другим видам аномалий. Противоправное поведение обусловлено рядом объективных и субъективных факторов, влияющих на содержание конкретного правонарушения. Предпосылками возникновения функциональных связей между отдельными правонарушениями являются прежде всего специфика конкретного поведения субъекта правонарушения и протяженность неправомерных деяний во времени.

     Отсюда  можно выделить связи внутреннего  порядка между отдельными видами административных правонарушений и внешние — между административными и другими проявлениями противоправного поведения. Совокупность административных правонарушений характеризуется определенными объединяющими их признаками. Прежде всего, эти аномалии сближает сфера проявления. Они могут возникнуть только в процессе осуществления советского государственного управления. Второе, что их объединяет, — это цель — нарушение управленческой воли государства. Третий интегративный признак заключается в определенной законодательством мере противоправного поведения, превышение которой может быть основанием для переквалификации правонарушения. И наконец, четвертый признак связан с характеристикой объекта правонарушения, которым является запрограммированный в юридических нормах административный правопорядок. Эти четыре объединяющих признака позволяют говорить о совокупности административных правонарушений как о системе. Правда, связи между отдельными правонарушениями не являются устойчивыми. Они возникают, изменяются и прекращаются в индивидуально-конкретных ситуациях. Поэтому прав В. Н. Кудрявцев, относящий совокупность правонарушений «к числу вероятностных систем со слабыми связями между элементами, отсутствием централизации и иерархии и с некоторыми устойчивыми закономерностями воспроизведения»¹⁷.

     Состав  административного правонарушения - это совокупность элементов и  признаков, образующих деяние, рассматриваемое  законом как административное правонарушение. Если само административное правонарушение всегда представляет собой конкретный поведенческий акт, то состав административного правонарушения - законодательная модель деяния, которое расценивается в качестве административного правонарушения. Без категории состава административного правонарушения невозможно квалифицировать деяние как правонарушение. Состав административного правонарушения - это определенный показатель противоправности.

     Таким образом, различают следующие признаки (элементы) состава административного  правонарушения - объект, объективная  сторона, субъект, субъективная сторона:

     Объект - общественные отношения, защищаемые с помощью административно-правовых санкций в виде административных взысканий. Если кратко - это то, на что посягает правонарушение, это определенные правила, соблюдение которых является общеобязательным. Объектами административных правонарушений могут быть признаны, например, в сфере соблюдения правил паспортной системы и т.п.

     Объективная сторона - это внешнее проявление противоправного деяния, не зависящее от воли правонарушителя, включающее в себя само деяние (действие либо бездействие), наступившие последствия (например, причинение имущественного вреда) и причинную связь между ними, а также место, время и способ совершения правонарушения. Эти признаки проявляются во вне в виде «следов» и последствий правонарушения, остающихся на объектах посягательства либо в памяти очевидцев.

     Обязательными признаками объективной стороны  материального состава административного  правонарушения являются: деяние (действие или бездействие); вредные последствия  правонарушения; причинная связь между деянием и наступившими от него вредными последствиями. Для формальных составов административных правонарушений обязательным признаком является наличие самого противоправного деяния.

     В объективную сторону состава  административного правонарушения могут входить и факультативные признаки, присущие только отдельным составам: место, время, обстановка, орудие, средства и способ совершения правонарушения.

     По  признакам объективной стороны  различают три вида административных правонарушений: