Использование в качестве критерия классификации такого юридического признака, как наличие двух или более субъектов административного права, обладающих административно-правовым статусом и административной правосубъектностью, позволяет выделить следующие виды административных договоров: двусторонние - административный договор заключен между двумя субъектами, и многосторонние - в договоре участвует более двух субъектов.
По субъектному составу, в зависимости от формального равенства субъектов административного договора, можно выделить равностатусные и неравностатусные административные договоры. Равностатусным считается административный договор, заключенный между субъектами административного права, обладающими формально равным административно-правовым статусом. Неравностатусные - между субъектами административного права, изначально неравными по своему статусу.
Обязательность исполнения административного договора способствует выявлению следующих типов административных договоров: добровольно исполненные или принудительно исполненные, например, с помощью государственных мер принуждения.¹
Такой критерий, как форма административного договора, определенная административно-правовыми нормами, влечет за собой выделение таких
_________________________
¹ Административное право Российской Федерации. Солдатов А.П., Мельников В.А., 2006г
видов договоров: письменные, устные и специальные (договоры, для которых законодателем предусмотрен специальный порядок вступления их в силу).
В зависимости от предмета административного договора выделяют: договоры о компетенции; договоры о сотрудничестве (например, о совместной деятельности, об обмене информацией); договоры о поступлении граждан на государственную службу (или служебный контракт).
Изменения, произошедшие в российском обществе, привели к тому, что в настоящее время в административно-правовой науке договор признается источником права, и представляет научный интерес правовая природа административного нормативного договора, его роль и место среди источников административного права Российской Федерации.
После принятия Конституции РФ 1993 г. активно используются договорные методы регулирования в ряде важнейших сфер конституционных и административных правоотношений (ч.3 ст.11, ч.4 и 5 ст.66, ч.2 и 3 ст.78, ч.1 ст.85 Конституции Российской Федерации).
К числу источников административного права относятся следующие виды договоров, имеющих административно-правовую природу:
- договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации;
- договоры о передаче полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- договоры о финансировании между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
договоры об обмене информацией между федеральными органами государственной власти;
- договоры о дружбе и сотрудничестве между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проанализированы два вида определений нормативного договора: определение нормативного договора через категорию "нормативного правового акта" и определение нормативного договора как "договора о нормах", последнее из которых принято за основу при исследовании правовой природы нормативного административного договора.¹
_______________________
¹ Административное право Российской Федерации. Солдатов А.П., Мельников В.А., 2006г
Заключение
Автор выделяет следующие специфические признаки нормативного административного договора как источника административного права:
он устанавливает нормы административного права, следовательно, выделяется такая разновидность административно-правовых норм, как договорная норма, которой свойственна специфическая особенность - согласительная природа;
он заключается только субъектами, обладающими определенными полномочиями на его заключение; таковыми могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, местные сообщества.
Под договорной нормой в литературе понимают согласованную административно-правовую норму, нормативное установление, выработанное посредством согласования в публичном интересе для урегулирования отношений в сфере управления.
Наличие данных специфических признаков позволяет сделать вывод, что административный нормативный договор, являясь источником административного права и частью правовой системы Российской Федерации, выступает в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования, и отнести его к такой форме правового регулирования, как нормативное регулирование.
Уточнено понятие нормативного договора, который представляет собой формально определенное соглашение, возникшее при согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений субъектов административного права, обладающих правотворческими полномочиями, устанавливающее административно-правовые нормы.
Индивидуальный административный договор, с одной стороны, рассматривается как соглашение, заключенное между субъектами административного права и влекущее за собой возникновение, изменение и прекращение административных прав и обязанностей, а с другой стороны, в качестве самостоятельной формы управления с учетом природы управленческих отношений.
Исследуя административный договор в соотношении с такими правовыми явлениями, как "государственное управление", "формы управления", автор пришел к выводу, что административный договор является самостоятельной формой управления, который обусловлен сочетанием управленческих и договорных начал.
Административный договор как форма государственного управления позволяет урегулировать общественные отношения на основе воли и волеизъявления субъектов административного права, добровольно согласившихся установить определенный порядок или выполнить взаимные действия, направленные на обеспечение и удовлетворение публичных интересов, поддерживаемых участниками соглашения.
Будучи непосредственным выражением воль и интересов сторон, договор в качестве акта управления реализует интересы "третьих лиц", способствует проведению коллективных, групповых, государственных и общественных интересов.
Исследуя индивидуальный административный договор, автор приходит к выводу о том, что индивидуальный административный договор имеет различные значения.
Во-первых, индивидуальный административный договор - это соглашение, заключенное между субъектами административного права и влекущее за собой возникновение, изменение и прекращение административных прав и обязанностей.
Во-вторых, индивидуальный административный договор - это административное правоотношение, содержанием которого являются административные права и обязанности его субъектов.
В-третьих, административным договором считают и сам документ, фиксирующий права и обязанности сторон. В данном случае содержанием административного договора является его текст.
В-четвертых, административный договор выступает как юридический факт, влекущий за собой возникновение административного правоотношения.¹
______________________
¹ Проблемы современной теории административного договора /В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов // Правоведение. -1996.
Список используемой литературы
Нормативный материал
Конституция Российской Федерации,1993 г.
Специальная литература
1.Проблемы современной теории административного договора /В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов // Правоведение. -1996.
2. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002.
3. Пискотин М. И. Понятие, и виды форм и методов государственного управления//Советское административное право Учебник М, 1990г.
4. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. - Красноярск, 1998г.
5. Административное право Российской Федерации. Солдатов А.П., Мельников В.А., 2006г
1