Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в Российской Федерации

     1) документально подтвердить получение  уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

     2) довести до сведения организатора  публичного мероприятия в течение  3 дней со дня получения уведомления  о проведении публичного мероприятия  (а при подаче уведомления о  проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о собраниях;

     3) в зависимости от формы публичного  мероприятия и количества его  участников назначить своего  уполномоченного представителя  в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями Закона о собраниях. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

     4) довести до сведения организатора  публичного мероприятия информацию  об установленной норме предельной  заполняемости территории (помещения)  в месте проведения публичного  мероприятия;

     5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказать им при необходимости неотложную медицинскую помощь;

     6) информировать о вопросах, явившихся  причинами проведения публичного  мероприятия, органы государственной  власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

     7) при получении сведений о проведении  публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"⁷, своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

     Частью 2 ст. 12 Закона о собраниях особо  оговаривается, что, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что  цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях или ее уголовным законодательством, орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

     Отдельные положения Закона о собраниях  посвящены определению правового  статуса уполномоченного представителя  органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (ст. 13), а также правового статуса уполномоченного представителя органа внутренних дел (ст. 14).

     Так, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или  органа местного самоуправления имеет  право:

     1) требовать от организатора публичного  мероприятия соблюдения порядка  его организации и проведения;

     2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о собраниях.

     Основания приостановления и прекращения  публичного мероприятия будут рассмотрены  нами далее.

     Вместе  с тем помимо прав уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления несет следующие обязанности:

     1) присутствовать на публичном  мероприятии;

     2) оказывать организатору публичного  мероприятия содействие в его  проведении;

     3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

     Закон о собраниях предусматривает (ст. 14), что по предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан распоряжением назначить своего уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.

     Уполномоченный  представитель органа внутренних дел  имеет право:

     1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

     2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

     3) по просьбе организатора публичного  мероприятия удалять с места  его проведения граждан, не  выполняющих законных требований  организатора публичного мероприятия.

     В свою очередь, уполномоченный представитель  органа внутренних дел обязан:

     1) оказывать содействие в проведении  публичного мероприятия в пределах  своей компетенции;

     2) обеспечивать совместно с организатором  публичного мероприятия и уполномоченным  представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении. 

     3.5. Порядок проведения, приостановления  и прекращения  публичного мероприятия

     Закон о собраниях содержит ряд ограничений  в отношении места и времени  проведения публичных мероприятий. По правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Закона о собраниях, публичное мероприятие  может проводиться в любых  пригодных для целей данного  мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Часть 2 ст. 8 Закона о собраниях к таким местам относит:

     1) территории, непосредственно прилегающие  к опасным производственным объектам  и к иным объектам, эксплуатация  которых требует соблюдения специальных  правил техники безопасности;

     2) путепроводы, железнодорожные магистрали  и полосы отвода железных дорог,  нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных  линий электропередачи;

     3) территории, непосредственно прилегающие  к резиденциям Президента Российской  Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

     4) пограничные зоны, если отсутствует  специальное разрешение уполномоченных  на то пограничных органов.

     Порядок проведения публичного мероприятия  на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов и требований Закона о собраниях. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом РФ.

     В соответствии со ст. 9 этого Закона публичное  мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

     Закон о собраниях определяет основания  и порядок приостановления и  прекращения публичного мероприятия.

     Приостановление публичного мероприятия. Статьей 15 Закона о собраниях предусмотрено, что, если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

     В случае невыполнения требования об устранении данного нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время устранения нарушения. Затем публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено. Если же нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в порядке, установленном Законом о собраниях.

     Прекращение публичного мероприятия. Статьей 16 Закона о собраниях дан исчерпывающий  перечень оснований для прекращения  публичного мероприятия:

     1) создание реальной угрозы для  жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

     2) совершение участниками публичного  мероприятия противоправных действий  и умышленное нарушение организатором  публичного мероприятия требований  Закона о собраниях, касающихся  порядка проведения публичного мероприятия.

     Порядок прекращения публичного мероприятия  регламентирован ст. 17 Закона о собраниях. Предусматривается, что в случае принятия решения о прекращении  публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления:

     1) дает указание организатору публичного  мероприятия прекратить публичное  мероприятие, обосновав причину  его прекращения, и в течение  24 часов оформляет данное указание  письменно с вручением организатору  публичного мероприятия;

     2) устанавливает время для выполнения  указания о прекращении публичного  мероприятия;

     3) в случае невыполнения организатором  публичного мероприятия указания  о его прекращении обращается  непосредственно к участникам  публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

     В случае невыполнения указания о прекращении  публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые  меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством РФ.

     Рассмотренный порядок прекращения публичного мероприятия не применяется в  случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В  этих случаях публичное мероприятие прекращается в соответствии с законодательством РФ.

     Часть 4 ст. 17 Закона о собраниях указывает, что неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет ответственность этих участников, предусмотренную законодательством РФ. Отметим, что в зависимости от характера противоправного деяния ответственность может быть административной или уголовной. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влекут административное наказание в виде административного штрафа в размере от пяти до 10 минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 15 суток. В свою очередь, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа в целях воспрепятствования законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность влечет уголовную ответственность по ст. 317 УК РФ и наказание в виде лишения свободы на срок от 12 до 20 лет, либо пожизненного лишения свободы, либо смертной казни.