Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в Российской Федерации

     1) организатор публичного мероприятия,  должностные лица и другие  граждане не вправе препятствовать  участникам публичного мероприятия  в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия;

     2) органы государственной власти  или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся  причинами проведения публичного  мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством РФ, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия;

     3) поддержание общественного порядка,  регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

     Особое  место занимает закрепление Законом  о собраниях гарантии судебной защиты. В соответствии со ст. 19 названного Закона решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством РФ. 

     3.3.Процедура  организации и  проведения публичных  мероприятий. Права  и обязанности  организаторов и  участников

     Закон о собраниях, будучи по своему содержанию актом административного права, определяет четкую процедуру организации и проведения публичных мероприятий. В соответствии со ст. 4 к ним относятся:

     1) оповещение возможных участников  публичного мероприятия и подача  уведомления о проведении публичного  мероприятия в соответствующий  орган исполнительной власти  субъекта РФ или орган местного самоуправления;

     2) проведение предварительной агитации;

     3) изготовление и распространение  средств наглядной агитации;

     4) другие действия, не противоречащие  законодательству Российской Федерации,  совершаемые в целях подготовки  и проведения публичного мероприятия.

     Согласно  ч. 1 ст. 5 Закона о собраниях организатором  публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий  и пикетирований - гражданин РФ, достигший  возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

     В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о собраниях не могут быть организаторами публичного мероприятия:

     1) лицо, признанное судом недееспособным  либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в  местах лишения свободы по  приговору суда;

     2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном порядке.

     В свою очередь, согласно ст. 6 Закона о  собраниях, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

     Участники публичного мероприятия имеют право:

     1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

     2) использовать при проведении  публичного мероприятия различную  символику и иные средства  публичного выражения коллективного  или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ;

     3) принимать и направлять резолюции,  требования и другие обращения  граждан в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения,  международные и иные органы и организации.

     Во  время проведения публичного мероприятия  его участники обязаны:

     1) выполнять все законные требования  организатора публичного мероприятия,  уполномоченных им лиц, уполномоченного  представителя органа исполнительной  власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

     2) соблюдать общественный порядок  и регламент проведения публичного  мероприятия. Под регламентом  проведения публичного собрания  Закон о собраниях (ст. 2) понимает  документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа. Однако необходимо отметить, что в отличие от уведомления о проведении публичного мероприятия, содержание которого подробно регламентировано Законом о собраниях, подобная регламентация в отношении регламента отсутствует. Анализ норм Закона о собраниях позволяет предположить, что составление регламента производится организаторами публичного мероприятия и согласуется с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, которые принимают уведомления о проведении публичного мероприятия.

     Закон о собраниях наделяет организатора публичного мероприятия широким  объемом прав, сочетающихся с рядом серьезных обязанностей и ограничений. Так, в частности, организатор публичного мероприятия вправе:

     1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в  местах и во время, которые  указаны в уведомлении о проведении  публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

     2) проводить предварительную агитацию  в поддержку целей публичного  мероприятия через средства массовой  информации, путем распространения  листовок, изготовления плакатов, транспарантов,  лозунгов и в иных формах, не  противоречащих законодательству Российской Федерации;

     3) уполномочивать отдельных участников  публичного мероприятия выполнять  распорядительные функции по  его организации и проведению;

     4) организовывать сбор добровольных  пожертвований, подписей под резолюциями,  требованиями и другими обращениями граждан;

     5) использовать при проведении  собраний, митингов, демонстраций и  шествий звукоусиливающие технические  средства (аудио-, видеоустановки и  другие устройства) с уровнем  звука, соответствующим стандартам  и нормам, установленным в Российской Федерации.

     В свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях организатор  публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения.

     Статья 2 Закона о собраниях определяет уведомление о проведении публичного мероприятия как документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном Законом о собраниях, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ. Например, в настоящее время порядок подачи уведомлений о публичных мероприятиях в Санкт-Петербурге регламентирован Законом Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 257-32 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Санкт-Петербурга"⁶. Как следует из преамбулы названного Закона, он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования и в соответствии с Законом о собраниях определяет порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Санкт-Петербурга.

     В соответствии со ст. 1 названного петербургского Закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором лично либо по доверенности уполномоченным им лицом в письменной форме в уполномоченные правительством Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в срок, установленный Законом о собраниях. В силу прямого указания ст. 2 Закона Санкт-Петербурга уведомление должно быть зарегистрировано должностным лицом уполномоченного органа. На копии уведомления, которая возвращается организатору либо уполномоченному им по доверенности лицу, должна быть сделана письменная отметка о дате и времени получения уведомления.

     Уведомление о проведении публичного мероприятия, согласно ч. 3 ст. 7 Закона о собраниях, должно содержать следующую информацию:

     1) цель публичного мероприятия;

     2) форма публичного мероприятия;

     3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

     4) дата и время начала и окончания  публичного мероприятия;

     5) предполагаемое количество участников  публичного мероприятия;

     6) формы и методы обеспечения  организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

     7) фамилия, имя, отчество либо  наименование организатора публичного  мероприятия, сведения о его  месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

     8) фамилии, имена и отчества лиц,  уполномоченных организатором публичного  мероприятия выполнять распорядительные  функции по организации и проведению  публичного мероприятия;

     9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

     Уведомление о проведении публичных мероприятий  в соответствии с принципами их проведения (законность и добровольность участия) подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными  организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

     С момента подачи уведомления о  проведении публичного мероприятия  его организатор и иные граждане имеют право беспрепятственно проводить  предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством РФ формы агитации.

     При этом Закон о собраниях отмечает (ч. 3 ст. 10), что недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина. Особо оговаривается, что предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям Закона о собраниях. Иными словами, без соблюдения его требований, в частности без надлежащего уведомления, нельзя организовывать митинг, приглашать людей на демонстрацию.

     В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению  предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.

     В соответствии со ст. 11 Закона о собраниях  материально-техническое обеспечение  проведения публичного мероприятия  осуществляется его организатором  и участниками за счет собственных  средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства РФ, законами субъектов РФ не установлено иное. Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором. 

     3.4. Права и обязанности  органов исполнительной  власти субъектов  РФ и органов  местного самоуправления

     Определяя права и обязанности организаторов и участников публичного мероприятия, Закон о собраниях не менее подробно регламентирует обязанности и права органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом делается акцент именно на обязанностях названных органов. Так, в соответствии со ст. 12 орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: