Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

       Органы (должностные лица), переадресовавшие обращение, в случае необходимости  могут (но не обязаны) запросить у  органов (должностных лиц), которым  оно было переадресовано, документы  и материалы о результатах  рассмотрения обращения.

       Направлять  жалобу на рассмотрение в орган (должностному лицу), решение или действие (бездействие), которых обжалуется гражданином, запрещается. Если же в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган (должностному лицу), в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие в суд.

       Госорган, орган местного самоуправления или  должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости  – с участием гражданина, а также  с выездом на место; принимает  меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Указанные  органы и должностные лица вправе запрашивать необходимые для  рассмотрения обращения документы  и материалы в других госорганах, органах местного самоуправления и  у иных должностных лиц, за исключением  судов, органов дознания и предварительного следствия. В течение 15 дней после  получения запроса, требуемые документы (материалы) должны быть предоставлены, за исключением тех, в которых содержатся сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну и для которых установлен особый порядок предоставления. К таким сведениям относится и информация, содержащая врачебную тайну⁵.

       Письменное  обращение рассматривается в  течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также  в случае направления указанных  выше запросов в другие органы срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с уведомлением об этом гражданина.

       Будет ли считаться разглашением врачебной  тайны переадресация в другой властный орган обращения гражданина, содержащего информацию о состоянии  его психического здоровья?

       Согласно  Федеральному закону разглашение содержащихся в обращении сведений, а также  сведений, касающихся частной жизни гражданина. Представляется важной в этой связи норма, содержащаяся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, введенной в действие приказом Судебного департамента от 23 декабря 1998 г. № 112 (в ред. приказов от 5 июня 2001 г. № 94 и 5 мая 2004 г. № 54). Согласно п. 2.15 конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им, если они могут повлечь ущемление чести и достоинства граждан (Российская газета, 2004, 19 октября), без его согласия не допускается. Не считается, однако, разглашением направление обращения в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Отсюда следует, что письмо гражданина, включая присланные им документы, содержащие сведения об оказании ему психиатрической помощи, диагнозе заболевания, результатах обследования и т.д., могут быть без согласия гражданина направлены в компетентные органы по решению той инстанции, куда обратился гражданин.

       ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» не устанавливает  каких-либо ограничений или особых условий для рассмотрения в органах  власти обращения гражданина, содержание которого может свидетельствовать  о наличии у него психического расстройства.

       Ответ на обращение не дается. Ответ не дается также на анонимное обращение. Без ответа по существу вопроса может быть оставлено обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица или членов его семьи. При этом гражданину может быть сообщено о недопустимости злоупотребления правом. По обращению, содержащему вопрос, на который гражданину уже многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. Гражданин уведомляется о данном решении. В случае, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного им вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений⁶. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, в качестве основания для отказа в рассмотрении Интернет-обращения предусматривает также «некорректность содержания электронного сообщения» (Российская газета, 2005, 5 августа), в случае, если его текст не поддается прочтению. О данном решении гражданин подлежит уведомлению, если его фамилия и адрес поддаются прочтению. Понятно, что имеется в виду обращение, текст которого не виден, слова не различимы вследствие различных причин (текст залит жидкостью, выцвел, написан крайне неразборчивым почерком, некачественным пишущим средством и т.п.).

       Федеральный закон не регламентирует случаи, когда  текст обращения читабелен, однако лишен смысла (логики). Несмотря на отсутствие такой регламентации в указанном Федеральном законе, некоторые министерства «на свой страх и риск» устанавливают ее в своих подзаконных актов.

       Если  же обращения от лица с явно просматривающимися особенностями личности поддаются  прочтению и истолкованию, однако вновь и вновь касаются одного и того же вопроса, на который ему  ранее были даны исчерпывающие ответы тем же самым органом или должностным  лицом, и при этом в обращении  не приводятся новые доводы или обстоятельства, органы власти, руководствуясь ч. 5 ст. 11 Федерального закона, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, письменно уведомив его об этом.

       В любом случае оставление письма без  реагирования либо отказ лицу в переписке  лишь на том основании, что лицо, как выяснилось в ходе рассмотрения его письма, состоит под диспансерным наблюдением, означает нарушение ст. 19 и 33 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 5 Закона о психиатрической помощи, не допускающей ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическим  расстройством, только на основании психиатрического диагноза и факта нахождения под диспансерным наблюдением.

       Гражданин может обратиться в органы власти не только с письменным, но и с  устным сообщением, для чего Федеральным  законом предусмотрен личный прием  граждан, который проводится руководителями указанных органов и уполномоченными  на то лицами (ст. 13). Информация о днях, часах и о месте приема доводится до сведения граждан.

       При личном приеме гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

       Содержание  устного обращения заносится  в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ.

       В ходе личного приема гражданину может  быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения только в одном случае: если ему ранее дан ответ по существу поставленных в обращении  вопросов. 
 
 

       3. Классификация обращений 

       Выделив и обсудив обращение как понятие и вид, приступим к обсуждению и  других видов обращений.

       Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и  иных нормативных правовых актов, деятельности госорганов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению  социально-экономической и иных сфер деятельности государства и  общества.

       Предложения - крайне интересный вид обращений. Предложение не связано с нарушением прав, оно не связано и с реализацией  каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение каких-либо изменений в  существующий порядок. Предложение  является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие  в управлении, зафиксированного в  п.1 ст.32 Конституции РФ. Предложения  могут быть самыми различными по содержанию, однако для нашей работы имеют  значение только предложения, направленные на улучшение работы федеральных органов исполнительной власти либо изменение изданных ими нормативных актов. Предложения по совершенствованию законодательства, даже те из них, которые направлены в адрес исполнительных органов, относятся всё же к сфере ведения органов законодательной власти. В принципе предложения в общей массе обращений граждан в федеральные органы исполнительной власти составляют очень незначительное число, но следует отметить, что с годами это число растёт. Кроме того, эта форма обращений является одним из наиболее весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, т.е. реализует одно из главнейших гражданских прав - непосредственного участия в управлении государством. Само существование права предложения является как бы реальным, “вещественным” подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно, как на это указывает ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, сколь не было бы незначительно число предложений, к ним надлежит относится с максимальным вниманием.⁷

       Заявление – это просьба гражданина о  содействии в реализации его конституционных  прав и свобод или конституционных  прав и свобод других лиц, либо сообщение  о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках  в работе госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных  органов и должностных лиц.

       Предметом заявления является не обжалование  каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан, и, во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путём информирования о различных недостатках, недочётах, злоупотреблениях. Иными словами, заявления граждан не связаны с имевшими место нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу (то есть действие направленное на защиту частного интереса). Этот подход прослеживается и в упоминавшемся выше Федеральном Законе "Об  обращениях  граждан". Такой же смысл в содержание рассматриваемых терминов заложен и действующим гражданским и уголовным правом.

       Жалоба  – это просьба гражданина о  восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов  либо прав, свобод или законных интересов  других лиц.

       Жалоба  появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов  гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав.⁸ Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения. Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”. Жалоба всегда является как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав. Следует отметить, что один из аспектов института права жалобы выражается в возможности гражданина посредством своего обращения участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение по различным вопросам. Таким образом, право на жалобу прежде всего обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права (либо коллективов в отношении своих членов).

       Глава II: Институт обращений – его реализация и особенности.

       1. История развития института обращений: нововведения, теория и практика. 

       Впервые право граждан на обращения в  государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами на конституционном  уровне было закреплено в Основном Законе СССР 1977 года (ст.49): «каждый гражданин  СССР имеет право вносить в  государственные органы и общественные организации предложения об улучшении  их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны  в установленные сроки рассматривать  предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать  необходимые меры».

       За  девять лет до принятия последней  Конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 12 апреля 1968 года утвердил Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб  граждан, который долгое время служил механизмом реализации конституционного права граждан на обращения в  органы государственной власти. Несмотря на почтенный возраст этого акта, он до сих пор не был отменен  и формально является действующим, с учетом внесенных в него в 1988 году изменений. Согласно утвержденному  Указом порядку, все государственные  органы обязаны обеспечивать необходимые  условия для осуществления права  граждан на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме.

       Конституция РФ, принятая в 1993 году, среди других прав и свобод граждан Российской Федерации закрепляет право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

       До  последнего времени традиционной формой подготовки и направлений подобных обращений был письменный документ, отправленный адресату посредством  почтовой связи либо переданный непосредственно  в канцелярию государственного органа. Но с развитием информационных технологий и все более широкими возможностями, предоставляемых Всемирной глобальной сетью, стала очевидна необходимость  совершенствования юридического института  обращения граждан с учетом новых  технических возможностей, в том  числе, с учетом возможности направлений  электронных сообщений.

       28 июля 2005 года Правительством РФ  был утвержден Типовой регламент  внутренней организации федеральных  органов исполнительной власти (далее  Типовой регламент). Помимо регламентации  общих организационных начал,  деятельности, структуры федерального  органа исполнительной власти, данный  Типовой регламент устанавливает  принципы работы органов власти  с обращениями граждан и организациями.  Большинство положений Типового  регламента, касающихся порядка  работы с обращениями, позаимствовано  из Указа Президиума Верховного  Совета СССР от 12 апреля 1968 года. Новеллой стали положения, позволяющие  заявителям обращаться в федеральные  органы исполнительной власти  посредством электронной почты.  Юридическое закрепление такой  возможности при увеличивающейся  компьютеризации нашего государства  делает процедуру обращения в  государственный орган не только  проще, но и быстрее.