Административно-правовое регулирование управления культурной сферой страны

В соответствии с постановлением Правительства  РФ «О Федеральном архивном агентстве» от 30 июня 2004 г. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела'.

Росархив находится  в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет регулирование по направлениям:

а) оказание государственных  услуг в сфере архивного дела;

б) государственный  учет документов Архивного фонда  РФ, ведение Государственного реестра  уникальных документов Архивного фонда  РФ;

в) обеспечение  соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Росархив осуществляет свою деятельность непосредственно  и через подведомственные ему  организации во взаимодействии с  другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росархив осуществляет следующие полномочия:

1. Организует:

- информационное  обеспечение граждан, органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, организаций  и общественных объединений на  основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

- исполнение  запросов российских и иностранных  граждан, а также лиц без  гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

- работу по  подготовке документальных публикаций, а также доку-ментальных экспозиций  и справочников о составе и  содержании документов Архивного фонда РФ;

- экспертизу  архивных документов, заявленных  к вывозу за пределы Российской  Федерации, для выдачи в установленном  порядке юридическим и физическим  лицам заключений о возможности  их вывоза;

- экспертизу  документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам за-ключений о возможности их временного вывоза;

- экспертизу  документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

- централизованное  хранение страхового фонда уникальных  и особо ценных документов  Архивного фонда РФ;

- работу федеральных  архивных учреждений по рассекречиванию  в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;

- координацию  деятельности научно-методических  советов архивных учреждений  федеральных округов.

2. Осуществляет  в порядке и пределах, определенных  федеральными законами, актами Президента  РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

3. Ведет:

- государственный  учет документов Архивного фонда  РФ;

- Государственный  реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

4. Осуществляет:

- функции главного  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Агентства и  реализацию возложенных на Агентство  функций;

- функции государственного  заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

- согласование  списков источников комплектования  федеральных государственных архивов;

- согласование  перечней документов, образующихся  в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;

- согласование  положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по ар-хивному делу федеральных органов государственной власти и подведом-ственных им органов и организаций;

- меры по обеспечению  преимущественного права РФ на покупку ар-хивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;

- экспертизу  проектов национальных стандартов  в области архивного дела и  документационного обеспечения  управления;

- обеспечение  соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; >

- контроль сроков  возврата архивных документов, временно  вывезенных за пределы РФ;

- взаимодействие  с органами государственной власти  иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея-тельности;

5. Осуществляет  прием граждан, обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение устных  и письменных обращений граждан,  принятие по ним решений и  направление заявителям ответов  в установленный срок.

6. Обеспечивает  мобилизационную, профессиональную  подготовку работников Агентства,  их переподготовку, повышение квалификации  и стажировку, а также контроль  и координацию деятельности находящихся  в его ведении организаций.

7. Осуществляет  в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

8. Обеспечивает  в пределах своей компетенции  защиту сведений, составляющих государственную  тайну.

9. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Согласно постановлению  Правительства РФ «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культуронаследия» от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия и находящимся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ[1].

Росохранкультура  руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

Росохранкультура  осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы, во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росохранкультура  осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет:

- надзор за  соблюдением законодательства РФ  в сфере массовых коммуникаций;

- государственный  контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

- государственный  контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной  охраной объектов культурного  наследия народов РФ (памятников  истории и культуры), в том числе  совместно с органами государственной власти субъектов РФ;

- государственный  контроль за состоянием Музейного  фонда РФ;

- государственный  контроль за деятельностью негосударственных  музеев в РФ;

- контроль за  хранением и использованием отнесенных  к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофонда;

- контроль за  соблюдением законодательства РФ  в сфере архивного дела;

- контроль за  соблюдением законодательства РФ  в области охраны объектов  культурного наследия федерального  значения, включая контроль за состоянием таких объектов;

- контроль за  соблюдением условий охранных  обязательств при приватизации  объектов культурного наследия  федерального значения и заключении  охранных обязательств с пользователями  и собственниками объектов культурного  наследия федерального значения, а также за соблюдением условий указанных охранных обязательств;

- контроль за  разработкой градостроительной  и проектной документации, градостроительных  регламентов, обеспечивающих содержание  и использование объектов культурного  наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона;

- контроль за  соблюдением законодательства РФ  в отношении куль-турных ценностей,  перемещенных в СССР в результате  Второй мировой войны и находящихся  на территории РФ, сохранностью  перемещенных культурных ценностей и учетом всех перемещенных культурных ценностей;

- контроль за  соблюдением законодательства РФ  об авторском праве и смежных  правах в сфере массовых коммуникаций.

2. Выдает лицензии (разрешения) на право деятельности  по:

- телерадиовещанию;

- воспроизведению  (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных  произведений и фонограмм на  любых видах носителей;

- публичному  показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность  осуществляется в кинозале;

- реставрации  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).