Административно-правовое регулирование прохождения военной службы

     2.3 Правоохранительная служба.

       Еще одним видом государственной  службы названа правоохранительная  служба. Впервые в самостоятельный  вид службы она выделена в  Законе о системе государственной  службы. В определении, закрепленном  в ст. 7Закона о системе государственной  службы, обозначены следующие особенности  правоохранительной службы: 1) она  осуществляется гражданами на должностях правоохранительной службы; 2) она осуществляется гражданами на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях; 3) эти органы, службы и учреждения осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина; 4) в процессе осуществления правоохранительной службы таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. До принятия данного Закона правоохранительная служба как самостоятельный вид государственной службы не изучалась, хотя проводились исследования вопросов службы в отдельных государственных органах.² Отечественная правовая наука с начала 50-х годов XX в. достаточно интенсивно изучает вопросы правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, и к настоящему времени предложено немало определений вышеуказанных категорий³. В литературе даны различные перечни органов, относящихся к правоохранительным, что свидетельствует о неоднозначном понимании правоохранительной деятельности. Во многих работах определение правоохранительной деятельности является составной частью определения правоохранительных органов. Общее для них — это указание на полномочия по пресечению и привлечению к ответственности за правонарушения — преступления и административные правонарушения. В российском законодательстве нет определений ни правоохранительной деятельности, ни правоохранительных органов, хотя данные термины широко применяются. Изучение действующих нормативных актов показывает, что однозначно правоохранительными органами признаны следующие: органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности РФ, таможенные органы Российской Федерации, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ⁴. Кроме того, в современных нормативных актах при перечислении правоохранительных органов чаще всего в качестве основного вида деятельности выделяется борьба с преступностью, иногда указывается также и деятельность по рассмотрению дел об иных правонарушениях. Нередко обеспечение правопорядка или обеспечение безопасности государства, общества, граждан закрепляются в качестве задач (функций) правоохранительных органов.

     Функции, перечисленные в определении  правоохранительной службы, не однопорядковые. Например, деятельность по борьбе с  преступностью является составной  частью деятельности по обеспечению  законности и правопорядка. А обеспечение  законности и правопорядка в свою очередь способствует обеспечению  безопасности. Вместе с тем деятельность по защите прав и свобод человека и  гражданина закреплена в числе основных принципов для всей системы государственной  службы. К сожалению, перечисленные в определении понятия «правоохранительная служба» функции государства не позволяют четко отграничить правоохранительную деятельность от иных видов.

     Например, если остановиться на рассмотрении такой  функции, как «борьба с преступностью», то перечень органов, учреждений, в  которых должны учреждаться должности  правоохранительной службы, будет ограничен органами, в компетенцию которых входит борьба с преступностью в виде основной или неосновной функции. Однако нормативного определения данного термина нет, что позволяет по-разному рассматривать указанный вид деятельности. В случае, когда к деятельности по борьбе с преступностью относят только деятельность по дознанию и предварительному следствию по уголовным делам, перечень органов, учреждений, служба в которых может быть признана правоохранительной, будет следующим: органы прокуратуры, органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ РФ, Государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ. Если в перечень деятельности по борьбе с преступностью включить оперативно-розыскную деятельность⁵, то он может быть дополнен Службой внешней разведки РФ и Федеральной службой охраны РФ. Кроме того, деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, осуществляющих исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы и организацию содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении правонарушений, также может быть признана составной частью борьбы с преступностью.

     Деятельность  по борьбе с преступностью является составной частью деятельности по обеспечению  законности и правопорядка. К сожалению, определения понятий «законность» и «правопорядок» в законодательстве не даны, однако во многих законах закреплен  «принцип законности», в том числе  и в Законе о системе государственной  службы. На наш взгляд, определяя  правоохранительную службу как деятельность по обеспечению законности, в то время как в названном Законе «законность» закреплена как принцип  построения и функционирования всех видов государственной службы, в Законе о системе государственной службы необходимо указать на особенность методов, используемых при обеспечении законности служащими правоохранительной службы. Поскольку обеспечение законности и правопорядка предполагает еще и предотвращение любых других правонарушений (например, административных) и привлечение к ответственности, то вышеназванный перечень органов, осуществляющих борьбу с преступностью, может быть дополнен государственными органами и должностными лицами, участвующими в рассмотрении дел об административных правонарушениях, число которых входят суды, большинство органов исполнительной власти, причем не только федеральных, но и субъектов Российской Федерации.

     К сожалению, при определении понятия  «правоохранительная служба» не уточняется содержание такой функции, как «обеспечение безопасности». При рассмотрении вопросов военной службы мы упоминали, что в законодательстве речь идет о разных видах безопасности, а значит, необходимо определить те виды безопасности, обеспечение которых должно признаваться правоохранительной деятельностью. Если в Законе о системе государственной службы речь идет об обеспечении безопасности жизни и здоровья человека, тогда служба в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстве здравоохранения РФ (в органах и учреждениях, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор) и некоторых других будет являться правоохранительной. Если под обеспечением безопасности понимать обеспечение безопасности окружающей среды (охрана водных объектов, атмосферного воздуха, лесов, животного мира и т. п.), то тогда деятельность по контролю и надзору, применению мер административной ответственности за несоблюдение соответствующего законодательства и будет признана правоохранительной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Основные принципы  построения и функционирования  системы государственной  службы ⁶                                                                                 

           Основными принципами построения  и функционирования системы   государственной службы являются:

1. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Законность;
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4. Равный доступ граждан к государственной службе;
5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 
7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; 
8. Профессионализм и компетентность государственных служащих;
9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

             Реализация принципов построения  и функционирования системы государственной  службы обеспечивается федеральными  законами о видах государственной  службы. Указанными федеральными  законами могут быть предусмотрены  также другие принципы построения  и функционирования видов государственной  службы, учитывающие их особенности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     Из  всего выше перечисленного можно  сделать ряд выводов как положительных, так и отрицательных.

     Само  определение государственной службы, как мы видим из анализа законодательства как действующего в настоящее  время, так и утратившего свою юридическую силу, трансформировалось. Оно стало шире, что позволяет  четче определить, что собой представляет государственная служба на первый взгляд. Итак, под государственной службой  понимается профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий Государственных  органов Российской Федерации.

     Новое законодательство выделяет три вида государственной службы: государственную  гражданскую, военную и правоохранительную. Но, к сожалению до сих пор отсутствует  законы о военной и правоохранительной государственной службе, что негативно  сказывается на организации государственной  службы и ее прохождении.

     Необходимо  ускорить принятие законов о государственной  службе во всех специальных государственных  органах. Модель закона о том или  ином виде государственной службы может  включать следующие разделы:

1. особенности государственной службы;
2. должности, их реестр, квалификационные требования к должностям;
3. квалификационные разряды;
4. правовой статус сотрудника специального органа;
5. условия и порядок прохождения службы;
6. определение уровней государственной службы в специальных органах;
7. определение органа управления государственной службой;
8. компетенция кадровой службы;
9. порядок формирования кадрового резерва, и др.

     Что касается принципов государственной  службы, то необходимо включить в новое  законодательство такой принцип  как единство основных требований, предъявляемых к государственной  службе. Это объясняется тем, что  субъекты РФ вправе принимать свои правовые акты о государственной  службе, а также самостоятельно определять структуру органов власти, и осуществлять кадровую политику⁷. Однако, в отношении всех государственных служащих и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов РФ должны действовать:

1. общие стандарты государственной службы;
2. общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий;
3. общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

     Без этого государственная служба ни в одном субъекте РФ не станет профессиональной и эффективной, способной полноценно решать сложнейшие задачи регионального  развития в условиях федеративного  государства. 

     Список  литературы.

     Нормативные Акты.

     1. Конституция  Российской  Федерации        

     2. Закон РФ «О государственной службе № 443 от 04.05.1995

     3.Указ  Президента  РФ  «Об  утверждении   положения  о  федеральной

        государственной  службе» от 22.12.1993 № 

     4.ФЗ  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»

        от  27.07.2004 № 79-ФЗ .