Административно-правовое регулирование прохождения военной службы

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ВСЕРОССИЙСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  НАЛОГОВАЯ  АКАДЕМИЯ

 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 
 
 

по  курсу

«Административное право» 
 
 
 

на  тему:

«Административно-правовое регулирование прохождения военной службы» 
 
 
 
 

      Выполнил:

      студент заочного отделения

      юридического факультета ВГНА

      группы ЮЗ-401

      Ахмедова Ш. В. 
 
 

      Научный руководитель: 
 
 
 

Москва    2010 

     План.

Введение…………………………………………………………………………1

1. Понятие, виды  и принципы государственной  службы.

1.1 Понятие   государственной  службы  в   Российской  Федерации………...4

1.2 Виды  государственной  службы…………………………………………...5

1.3 Принципы  государственной  службы……………………………………..7

2. Система государственной  службы.

2.1 Государственная  гражданская служба……………………………………16

2.2 Военная  служба……………………………………………………………..20

2.3 Правоохранительная  служба………………………………………………24

3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы………………………………………………………29

Заключение…………………………………………………………….………..31

Список  литературы……………………………………………………………..33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Государство,  являясь  особой  организацией  публичной  политической  власти  господствующего  класса  (социальной  группы,  блока  классовых  сил  всего  народа),  имеет  свои  задачи  и  функции.

     Эти  задачи  и  функции  практически  реализуются  посредством  конкретных  действий  личного  состава,  находящегося  на  службе  у  государства  -  государственных  служащих.  Государство  приобретает  реальность  и  силу  именно  в  этих  кадрах  в  контингенте  его  служащих.  Задачи  и  функции  государства  становятся,  при  их  практической  реализации,  задачами  и  функциями  набранных  государством,  служащих.  От  государственных  служащих  зависит  работа  государства.

     Государственная  служба  продолжает  и  завершает  организацию  механизма  государства,  делая  её  готовой  и  пригодной  к  практической  реализации  задач  и  функций  государства.  В  каждое  звено  государственного  механизма  служба  вносит жизнь,  комплекс  мер,  средств,  форм  и  методов  для  реальной,  практической  деятельности.  В  становлении  государственности  любого  вида  государственная  служба  выступает  в  качестве  первейшего  организационного  средства  выполнения  государством  своих  целей.

     В  структуре  государственной  службы  различаются  чётко  две  стороны,  две  группы  отношений:  организация  государственной  службы  её  подготовка  и  служебная  деятельность,    осуществление  каждым  служащим  и  всеми  ими  вместе  своих  служебных  практических  полномочий.

     Организация  государственной  службы  означает  её  формирование  для  деятельности  и  включает  большоё  круг  вопросов:  установление  должностных  наименований  и  определение  полномочий  по  каждой  должности,  выработка  правил  поступления  на  государственную  службу,  подготовка  кадров  и  повышение  их  квалификации,  правила  продвижения  по  службе,  применения  мер  поощрения  и  мер  дисциплинарной  и  иной  ответственности,  правил  прохождения  службы  и  прекращения  служебных  отношений  и  некоторые  другие  правила.  Это  большая  область  отношений  связанная  с  кадрами  и  имеющая  подготовительные  цели  для  практической  деятельности.

     Другая  сторона  государственной  службы  -  это  практическая  деятельность  государственных  служащих  по  реализации  порученных  им  полномочий.

     Каждый  служащий занимает  должность,  определяющую  объём  его  полномочий,  которые  и  подлежат  реализации.  Со  стороны  материального  содержания  эти  полномочия  весьма  разнообразны  (в  сфере  властной  деятельности,  исполнительной,  в  правосудии  и  т.д.),  разнообразны  они  и  по  правовым  формам  своей  реализации  (составление  документов,  работа  с  ними,  приём  лиц,  рассмотрение  жалоб  и  т.д.).

     Государственная  служба  представляет  собой  один  из  правовых  институтов,  нормы  которого  регулируют  обе  стороны  государственной  службы  (организацию  государственной  службы  и  осуществление  государственными  служащими  практических  полномочий).  Как  правовой  институт  государственная  служба  объединяет  нормы  различных  отраслей  права  -  административного,  трудового  финансового  и  некоторых  других  отраслей  и  потому  относится  к  сложным  правовым  институтам. 
 
 
 
 
 
 

1.  Понятие, виды  и принципы государственной  службы.

1. Понятие  государственной  службы  в  РФ.

     Термин  «государственная служба» имеет  различные определения. С одной  стороны, под государственной службой  понимается совокупность органов публичной  власти. С другой стороны, государственная  служба – это выполнение государственными служащими своих функциональных обязанностей в государственных  органах. То есть, деятельность лиц, занимающих должности в аппарате государственных  органов власти, направленная на достижение основных целей государства –  развития экономики, культуры, социальной сферы, зашиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны общественного  порядка и обеспечения национальной безопасности, осуществления внешней  политики государства.

     Деятельность  государственной службы основывается на следующих принципах:

• преданность государству и народу Республики Молдова;
• законность;
• соблюдение государственной дисциплины;
• ответственность за наиболее эффективное выполнение своих

            служебных обязанностей;

• соблюдение прав и законных интересов физических и

            юридических лиц, органов местного  публичного управления;

• профессионализм;
• компетентность;
• инициативность;
• обязательность выполнения решений вышестоящих органов

                       нижестоящими;

• демократизм и гласность: создание равных возможностей всем

            гражданам для занятия государственных  должностей в

            соответствии с их способностями  и уровнем квалификации;

            вынесение на публичное обсуждение  проектов решений по

            общественно значимым вопросам; рассмотрение заявлений и

            жалоб с участием заявителей (по  требованию граждан);

            информирование органов печати  и других средств массовой

            информации о деятельности публичных  властей (за

            исключением сведений, составляющих  государственную или

            иную охраняемую законом тайну);

• защищенность правомерной деятельности государственного

            служащего: пресечение попыток  воспрепятствовать 

            выполнению им служебных обязанностей; ответственность

            граждан за противодействие законной  деятельности служащего

           и за неповиновение его законным  распоряжениям  

2. Виды  государственной  службы.

     Виды государственной службы¹ - элементы системы государственной службы, имеющие собственные правовые и организационные статусы, которые определены Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Систематизация государственной службы основана на разделении ее основных направлений в виде структурных частей, отвечающих тем или иным функциям и полномочиям государства. Государственная служба Российской Федерации как профессиональная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти включает в себя ряд таких составных частей, которые и являются видами государственной службы.

       Главный критерий разделения  федеральной государственной службы  на виды — предмет деятельности  федеральной государственной службы, т. е. содержание повседневного  исполнения федеральными государственными  служащими возложенных на них  полномочий. 
Отдельные В.г.с. устанавливаются федеральным законом исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Каждый В. г.с. имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. В государственном органе могут осуществляться различные виды федеральной государственной службы. 
Профессиональная служебная деятельность служащего одного В.г.с. может в соответствии с российским законодательством включать в себя отдельные функции иных В.г.с. Преобладание функций одного В.г.с. над другими является основанием для определения В.г.с. 
В.г.с. определены законодательством России. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» российская государственная служба в настоящее время включает в себя следующие виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. 
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении России и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ. 
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Это значит, что все органы управления и структурные подразделения Вооруженных Сил России и органов правопорядка подчинены федеральному центру (отраслевому министерству). Субъекты РФ не имеют права иметь свои воинские подразделения и органы внутренних дел.

     Другие  виды федеральной государственной  службы могут быть установлены посредством  внесения изменений и дополнений в соответствующий федеральный  закон. В частности, существует мнение о выделении в самостоятельный  вид государственной службы дипломатической  службы, службы в органах судебной власти, службы в органах по преодолению  чрезвычайных ситуаций. 

     1.3  Принципы  государственной  службы.

     Законность  как качественное состояние функционирования системы государственной службы и деятельности самого служащего  может характеризоваться основными  признаками (см. Законность): 
соблюдение требования верховенства Конституции РФ над конституциями, уставами и законами субъектов РФ. Подзаконные акты всех видов и всех уровней могут действовать лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом должностное лицо должно издавать свой  акт в строгом соответствии с законом и на основе закона; 
исполнением принципа единства законности; 
реализацией равной возможности всех государственных служащих независимо от замещаемой должности пользоваться защитой законодательства о государственной службе и равной обязанности строго следовать его предписаниям. При этом служебное право закрепляет равную защиту каждого из них в служебно-правовых отношениях; 
соблюдением принципа недопустимости противопоставления законности и целесообразности; 
использованием принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к должностному лицу любого органа, любого уровня и любого ранга. 
Нарушение этих обязанностей и правоограничений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Сложной и самостоятельной проблемой в рамках единой теории законности является вопрос о ее гарантиях. Это естественно, ибо именно гарантии являются тем элементом (звеном), который переводит идею законности из области теоретических изысканий в сферу практической деятельности государственных органов и их должностных лиц. 
Наиболее существенные гарантии законности в деятельности государственных служащих: 
а) полнота и эффективность правового регулирования, адекватно отражающего основные закономерности и тенденции развития службы как управленческого процесса в государственных органах; 
б) эффективность контроля и надзора за соблюдением режима законности на службе в целях выявления, предупреждения и пресечения должностных правонарушений; 
в) качественная работа самих государственных служащих, складывающаяся из многих факторов служебной деятельности и охватывающая широкий круг служебных и моральных проблем; 
г) постоянное совершенствование и улучшение правовой формы управленческой деятельности, т. е. юридического процесса в государственных и муниципальных органах; 
д) эффективное принятие мер юридической защиты и юридической ответственности государственных служащих, ведущее к восстановлению нарушенных прав и неотвратимому наступлению наказания за допущенные правонарушения по службе; 
е) личный профессиональный уровень правового сознания и правовой культуры государственного служащего. 
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты исходит из того конституционного положения, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ). 
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов. Эти конституционные установления непосредственно касаются функционирования всех видов государственной службы - гражданской, военной и правоохранительной, а также личной служебной деятельности всех государственных служащих. Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно, т. е., если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным. Отсюда вытекает требование к государственным служащим обеспечивать и защищать конституционно-правовой статус гражданина России . 
Произвол госслужащих по отношению к гражданам и их законным требованиям недопустим. Они должны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в полном объеме, установленном российским законодательством. Конституция РФ содержит ряд норм, определяющих деятельность государственных служащих в данной сфере: ст. 23 запрещает должностным лицам и государственным органам вмешиваться в личную жизнь граждан; в соответствии со ст. 24 эти органы и лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Установлена ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст. 41). Особое значение имеет закрепление в Конституции РФ права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53). 
            Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, предусмотрена возможность каждого в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (к примеру, в Европейскую комиссию по правам человека или в Европейский суд по правам человека). Гражданам в отстаивании неотъемлемых прав и свобод необходимо руководствоваться положениями Закона РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 
4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) устанавливает, что граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Запрещена любая дискриминация при поступлении на государственную службу по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, что в качестве общего принципа предусмотрено ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. 
В соответствии с конституционными установлениями закон закрепляет необходимость равного доступа граждан к государственной службе. Принцип получил свое правовое развитие в Федеральном 
законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ст. 4, где вводятся понятия: «равный доступ граждан к гражданской службе» и «равные условия ее прохождения». 
В ФЗ  «О системе государственной службы Российской Федерации» определяется только то, что федеральными законами о государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе (п.2ст.11). Закрепляется правило, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком России и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (ч. 1ст.12). В соответствии с этими положениями ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 16) устанавливает ограничения, по которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу. Вопросы доступа граждан к государственной гражданской службе регулируются Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим». 
По содержанию эти указы четко определяют весь механизм правовых действий, которые должны обеспечить гражданам России равный доступ к замещению вакантных должностей государственной службы, а самим государственным служащим - равный доступ к занятию более высокого должностного положения в системе государственной службы. Вместе с тем, поскольку служба стала профессиональной деятельностью российских граждан, законодательно установлены квалификационные требования к ее должностям, определено правовое положение (статус) государственного служащего, введены ограничения и запреты по государственной службе, автоматической реализации равного доступа граждан к государственной службе не существует. Это в полной мере соответствует мировой юридической практике, в том числе Международному пакту о гражданских и политических правах.