Административно-правовое регулирование прохождения военной службы

     5. Принцип единства правовых и  организационных основ государственной  службы предполагает законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы. 
В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 2003 г. закрепляется единый подход к организации государственной службы, выражающийся в определении системы видов государственной службы; общих условий государственной службы; системы управления государственной службой. При этом законодатель сформировал правовые и организационные установки, обязательные как для всей системы государственной службы в целом, так и для каждого ее вида. Эти установки в соответствии с данным принципом должны получить свое дальнейшее правовое развитие в нормотворчестве как на федеральном уровне (в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актах), так и на уровне субъектов РФ (в законах субъектов, в указах президентов республик, в постановлениях губернаторов (глав администраций), в постановлениях правительств субъектов и в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ). При этом субъекту нормотворчества выйти за рамки уже закрепленных правовых и организационных основ нельзя, так как будет нарушено единство всей системы российской государственной службы. 
            Исходя из этого единства законодательно определено, что только правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Нанимателем федерального государственного служащего, занимающего должность в гражданской, военной или правоохранительной службе, является Россия, а государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект Российской Федерации. Федеральные законы о видах государственной службы, обеспечивая реализацию единых принципов построения и функционирования системы государственной службы в целом, могут предусмотреть также другие принципы построения и функционирования данных видов службы, учитывающих их особенности. Свои правовые новеллы по организации государственной гражданской службы субъекта РФ может содержать и закон субъекта РФ, так как организация данной службы находится в его ведении. 
6. Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. По мнению ряда ученых, имеются веские основания, подкрепленные традицией правового регулирования государственной службы в зарубежных странах, а также в России дооктябрьского времени, для выделения муниципальной службы как государственной службы низового уровня. Такой подход нашел отражение даже в практике правового регулирования государственной и муниципальной служб на уровне некоторых субъектов РФ. Однако федеральный законодатель не пошел на то, чтобы определить место муниципальной службы в системе видов и уровней государственной службы. Но то обстоятельство, что принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы стал отправной руководящей правовой идеей служебного законодательства, уже сыграло значительную прогрессивную роль. Так, на основе данного принципа в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» появилась отдельная ст. 7, определяющая, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства квалификационных требований к должностям этих служб; единства ограничений и обязательств при прохождении служб; единства требований к профессиональной подготовке и переподготовке гражданских служащих и муниципальных служащих; взаимоучёта стажа их служебной деятельности; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий; государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службы, и их семей в случае потери кормильца. В дальнейшем роль этого принципа будет возрастать. 
В соответствии с базовым принципом взаимосвязи служб подобные нормы должны найти свое место и в законах о других видах и уровнях государственной службы Российской Федерации, а также в законодательстве о муниципальной службе. 
7. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих. Данный принцип имеет решающее значение для обеспечения конституционных установлений об участии российских граждан в управлении делами государства (ч. 1. ст. 32 Конституции РФ) и об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить возможность ознакомления каждому гражданину с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Выступая в роли источника информации, государственная служба и ее должностные лица должны обеспечивать объективность, достоверность и точность такой информации. При этом необходимо также обеспечивать и сочетание гласности и служебной конфиденциальности в функционировании государственной службы. 
8. Принцип профессионализма и компетентности государственных, служащих. Профессионализм означает глубокие и всесторонние знания и владение эффективными практическими навыками в определенной области деятельности, а компетентность (от лат. competens - соответствующий, способный) - знание конкретного дела, сути выполняемой работы, а также умение и навыки распорядиться своими знаниями для достижения необходимых результатов. 
Содержание рассматриваемого принципа заключается, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе за денежное вознаграждение, а, во-вторых, в том, что сам государственный служащий должен быть компетентным сотрудником государственного органа, качественно осуществляющим свои полномочия. 
9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Это абсолютно новый правовой принцип функционирования государственной службы, имеющий принципиальное значение для управления процессом деятельности государственных служащих. Речь идет о недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность государственных служащих любому государственному органу или его должностному лицу, а также любому физическому и юридическому лицу, если такое вмешательство может квалифицироваться как неправомерное. 
            Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Однако особенности функционирования государственной службы учитываются не только в федеральных законах. Так, Законом РФ «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 установлены принципы гражданской службы г. Москвы как субъекта РФ. Законодатель дополнил перечень содержащихся в ст. 4 федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ принципов гражданской службы следующими: единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти города Москвы; правовая и социальная защищенность гражданских служащих. 
 
 

     2. Система государственной  службы.

     Система государственной службы включает в  себя следующие виды:

• государственная гражданская служба
• военная служба 
• правоохранительная служба

     2.1 Государственная гражданская служба  РФ.

     Государственная гражданская служба - это вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  Российской Федерации (далее -граждане) на должностях государственной гражданской  службы Российской Федерации (далее  также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации, и  лиц, замещающих государственные должности  субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 
Гражданская служба представляет собой самостоятельный вид государственной службы. Это означает, что юридически и организационно государственная гражданская служба отделена от военной службы и от правоохранительной службы. Однако видовая самостоятельность гражданской службы не является абсолютной, она тесно взаимосвязана с государственной службой иных видов и с муниципальной службой. Вместе они составляют систему государственной службы Российской Федерации. 
В отличие от других видов государственной службы (правоохранительной и военной), Г.г.с. РФ имеет своей целью обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектовРФ. 
Ведущим признаком Г.г.с. РФ является профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. 
Гражданская служба как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектовРФ. 
Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти. 
Профессиональная служебная деятельность российских граждан по обеспечению исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, также относится к Г.г.с. РФ. 
Под лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, а также лицами, замещающими государственные должности субъектов РФ, имеются в виду лица, замещающие государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями и уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а именно: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие лица, замещающие государственные должности.

     Существенным  отличием этих должностей от других государственных  должностей является то, что они  учреждаются на федеральном уровне Конституцией РФ и федеральными законами, а на уровне субъектов РФ - конституциями  и уставами субъектов РФ. Способ их установления одновременно является и основанием для отнесения к  указанной категории. 
Г.г.с. РФ осуществляется на должностях, обеспечивающих исполнение полномочий «лиц, замещающих государственные должности». Содержание должностей данной категории аккумулирует обеспечивающие функции, функции оказания практической помощи и консультативных услуг лицам, замещающим государственные должности. 
Приближенность патронажных (обеспечивающих) должностей к властным полномочиям государственных должностей настолько велика, что лица этих должностей могут их занимать только на период замещения соответствующими лицами государственных должностей. Лица, замещающие эти должности, непосредственно обеспечивают исполнение полномочий депутатов, министров, глав администраций субъектов РФ, Председателя Правительства, Президента РФ и др. 
Гражданскую службу нельзя понимать как службу конкретным «государственным органам» или конкретным «лицам, замещающим государственные должности». 
Гражданская служба Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на штатных должностях гражданской службы в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. 
Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции государства. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. 
Гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации и субъектов РФ к государственной гражданской службе.

     Профессиональная  деятельность на государственных предприятиях, в государственных учреждениях, не имеющих властных функций, не является гражданской службой. Таковой не является и работа во властных органах  на должностях, не относящихся к  должностям государственной гражданской службы. 
Г.г.с. РФ включает в себя: федеральную Г.г.с, находящуюся в ведении Российской Федерации; государственную гражданскую службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов (п. «л» ч.1 ст.72 Конституции РФ). 
Федеральная гражданская служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета. 
Федеральная гражданская служба осуществляется на должностях федеральной гражданской службы в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях гражданской службы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 
Конституция РФ (п. «т» ст.71), относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым предполагает, что государственная гражданская служба в субъектах РФ находится в их ведении.

     Гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных  органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции  и отнесенных его законодательными актами к гражданской службе. 
На гражданской службе в субъектах РФ не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал. 
Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. 

     2.2 Военная служба.

     Военная служба - это вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных  Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению  обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются  воинские звания. 
В отличие от государственной гражданской службы, В.с. (как и правоохранительная служба) является исключительно федеральной государственной службой. Вопросам В.с. посвящен ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), в ст. 2 которого определение военной службы детализируется: В.с. - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях. 
В.с. исполняют также иностранные граждане в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Граждане России проходят В.с. по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Призыву на В.с. подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера. Призыв граждан на В.с. осуществляется на основании указов Президента РФ. Решение о призыве граждан на В.с. может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. На В.с. непризываются:

     а) граждане, освобожденные от призыва  на В.с. (признанные не годными или  ограниченно годными к В.с. по состоянию здоровья; проходящие или  прошедшие альтернативную гражданскую  службу; прошедшие В.с. в другом государстве; имеющие ученую степень кандидата  или доктора наук и др.);

     б) граждане, которым предоставлена  отсрочка от призыва на В.с. (имеющие  ребенка, воспитываемого без матери; имеющие двух и более детей; имеющие  ребенка в возрасте до трех лет; имеющие  жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель; работающие по окончании  вузов в государственных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ; обучающиеся по очной форме  обучения в государственных, муниципальных  или имеющих государственную  аккредитацию негосударственных образовательных  учреждениях, в том числе очной аспирантуре и др.);

     в) граждане, не подлежащие призыву на В.с. (отбывающие уголовное наказание; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, в отношении которых ведется  дознание либо предварительное следствие  или уголовное дело в отношении которых передано в суд).

     Контракт  о прохождении В.с. заключается  гражданином с Министерством  обороны РФ или федеральным органом  исполнительной власти. В контракте  предусмотрена В.с, письменно по типовой форме, в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения  военной службы (утверждено указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, в настоящее время действует  в редакции указа Президента РФ от 17 апреля 2003 г. № 444).

     В контракте о прохождении В.с. закрепляются добровольность поступления гражданина на В.с, срок, в течение которого гражданин  обязуется проходить В.с, и условия  контракта. Условия контракта о  прохождении В.с. включают в себя обязанность гражданина проходить  В.с. в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять  все общие, должностные и специальные  обязанности военнослужащих, а также  положения, касающиеся соблюдения прав военнослужащего, прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных  для военнослужащих, и порядок прохождения В.с.

     Гражданин, поступающий на В.с. по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать  медицинским и психологическим  требованиям, связанным со службой  по конкретным военно-учетным специальностям, а также общим требованиям, предъявляемым  к уровню его образования, профессиональной и физической подготовки. Контракт о прохождении В.с. вправе заключать: а) военнослужащие, у которых заканчивается 
предыдущий контракт о прохождении В.с; б) военнослужащие, проходящие В.с. по призыву и прослужившие не менее 6 месяцев; в) граждане, пребывающие в запасе; г) граждане женского пола, не пребывающие в запасе; д) другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ. 
Порядок прохождения В.с. определяется Федеральным Законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения В.с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинскихдолжностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами первого ранга в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах утверждаются Президентом РФ. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.