Корпорация, просуществовав ровно
десять лет, Указом Президента
Российской Федерации от 6 февраля
2003 года N 135 была упразднена, как
не справившаяся с поставленными
задачами.
Помимо вышеназванной Корпорации
в марте 1993 года Указом Президента
Российской Федерации была
создана Российская финансовая
корпорация. Целью создания финансовой
корпорации явилось повышение
эффективности инвестиционного
процесса, создания условий для
широкого привлечения финансовых
ресурсов, в том числе от иностранных
инвесторов. Пунктом 2 Указа устанавливалось,
что Российская финансовая корпорация
является государственным предприятием,
осуществляющим реализацию приоритетных
инвестиционных проектов.
Этим актом на Российскую финансовую
корпорацию возлагались следующие
функции:
- конкурсный отбор и экспертиза
инвестиционных проектов, обеспечивающих
приоритетные направления структурной
перестройки экономики, осуществляемых
за счет средств корпорации;
- предоставление по поручению
Совета Министров - Правительства
Российской Федерации кредитов
и осуществление финансирования
инвестиционных проектов за счет
государственных средств, предназначенных
на централизованные капитальные
вложения, ресурсов Центрального
банка Российской Федерации, а
также привлеченных корпорацией
средств;
- установление договорных отношений
с коммерческими банками, которые
осуществляют финансирование инвестиционных
проектов;
- организация контроля за эффективным
использованием инвестиционных средств;
- привлечение на коммерческой
основе средств инвесторов, в
том числе иностранных;
- предоставление по поручению
Совета Министров - Правительства
Российской Федерации государственных
гарантий иностранным инвесторам
и кредиторам;
- использование по поручению
Совета Министров - Правительства
Российской Федерации иностранных
кредитов, включая их размещение
на конкурсной основе.
Следует отметить, что в период
1991-1993 гг. кроме упомянутых организаций
были созданы и другие, деятельность
которых была также направлена
на привлечение иностранных инвестиций
в российскую экономику - Комиссия
Правительства РФ по международному
инвестиционному сотрудничеству, Международное
Агентство по страхованию иностранных
инвестиций в Российской Федерации
от некоммерческих рисков.
К числу важных направлений административно-организационного
регулирования, способствующего активизации
работы по привлечению иностранных инвестиций
в Россию, а также обеспечению проведения
последовательной и скоординированной
государственной политики в этой области
следует отнести создание Постановлением
Правительства Российской Федерации от
29 сентября 1994 года N 1108 "Об активизации
работы по привлечению иностранных инвестиций
в экономику Российской Федерации"
новой структуры - Консультативного совета
по иностранным инвестициям в России под
руководством Председателя Правительства
Российской Федерации. Данный орган сам
по себе не имеет никаких властных полномочий,
однако обеспечивает реализацию весьма
важной функции - обратной связи между
инвесторами и властными структурами.
В
июне 1995 года Распоряжением Правительства
Российской Федерации для координации
деятельности федеральных органов
исполнительной власти по реализации
решений Консультативного совета по
иностранным инвестициям в России,
обеспечения деятельности Консультативного
совета в период между заседаниями,
разработки предложений для рассмотрения
в Правительстве Российской Федерации
и на заседаниях Консультативного совета
был образован Постоянный комитет
Консультативного совета по иностранным
инвестициям. Постоянный комитет возглавляет
Министр экономического развития и торговли
Российской Федерации.
Деятельность Постоянного комитета
Консультативного совета регулируется
Положением, утвержденным Председателем
Консультативного совета 26 декабря
2000 года N 5142п-п5. В соответствии с данным
Положением Постоянный комитет организует
и координирует выполнение федеральными
органами исполнительной власти с участием
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и иностранных компаний
и банков - членов Консультативного совета,
а также заинтересованными российскими
общественными и коммерческими организациями
рекомендаций Консультативного совета,
направленных на создание условий для
активизации инвестиционной деятельности
в России. Важной функцией Постоянного
комитета является оказание указанным
выше структурам необходимого информационного
и консультационного содействия.
Кроме того, Постоянный комитет в соответствии
с указанным Положением организует подготовку
и проведение заседаний Консультативного
совета и его рабочих групп, включая подготовку
всех необходимых для этого материалов,
в том числе проектов соответствующих
решений Правительства Российской Федерации,
а также разрабатывает мероприятия по
реализации предложений и замечаний, высказываемых
на заседаниях Консультативного совета,
осуществляет контроль за выполнением
указанных мероприятий и контролирует
ход выполнения рекомендаций, принятых
на заседаниях рабочих групп Консультативного
совета.
Как показывает анализ материалов,
Консультативный совет играет
существенную роль в формировании
инвестиционной политики в нашем
государстве, в создании авторитета
российского инвестиционного рынка.
В то же время нельзя не
согласиться с мнением Н.Г.
Дорониной и Н.Г. Семилютиной о
том, что "... по своему статусу Консультативный
совет, скорее, относится к организациям,
содействующим иностранным инвестициям.
Участие в нем высших должностных лиц
обеспечивает этой организации большое
влияние на принятие решений в отношении
отдельных иностранных инвесторов, попавших
в поле зрения указанной организации".
В период 1995-1997 гг. наблюдается тенденция
передачи некоторых функций регулирования
инвестиционной деятельности и
организации взаимодействия с
иностранными инвесторами ряду
министерств (прежде всего Министерству
экономики, Министерству внешнеэкономических
связей и др., а также отраслевым
министерствам - Минатому, Минсвязи
и другим). При таком порядке
вопросами регулирования и координации
привлечения иностранных инвестиций
в экономику России занимались
многие министерства и ведомства.
Иностранные инвесторы оказывались
во многом зависимы от чрезвычайно большого
круга различных чиновников.
В мае 2002 г. постановлением
Правительства Российской Федерации
изменен порядок регистрации
юридических лиц. Этим постановлением
регистрация юридических лиц
была возложена на Министерство
российской Федерации по налогам
и сборам (ныне Федеральная налоговая
служба).
Создание значительного числа
указанных организаций в области
иностранных инвестиций можно
рассматривать как попытку сформировать
более эффективную административно-организационную
основу системы государственного регулирования
иностранных инвестиций. В то же время
отсутствие четкой координации в их деятельности
не способствовало реализации единой
государственной инвестиционной политики.
Существенную роль в этом плане
сыграл порядок, касающийся координации,
который был определен Федеральным
законом N 160-ФЗ, принятым 9 июля 1999 года.
В соответствии со статьей
24 Закона: "Правительство Российской
Федерации определяет федеральный
орган исполнительной власти, ответственный
за координацию привлечения прямых
иностранных инвестиций в экономику
Российской Федерации".
Пунктом 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 21 декабря 1999
года N 1419 "О федеральном органе исполнительной
власти, ответственном за координацию
деятельности федеральных органов исполнительной
власти по привлечению в экономику Российской
Федерации прямых иностранных инвестиций
и аккредитацию филиалов иностранных
юридических лиц", ответственность
за координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти по привлечению
в экономику Российской Федерации прямых
иностранных инвестиций была возложена
на Министерство экономики Российской
Федерации. При Министерстве экономики
Российской Федерации в марте 2001 года
было создано федеральное государственное
унитарное предприятие "Агентство содействия
торговле и инвестициям - "ИнформВЭС".
Неоправданно затянулось формирование
структуры и определение компетенции
Агентства. Только в 2004 году приказом Министерства
экономического развития и торговли Российской
Федерации от 24 марта 2004 года N 80 был утвержден
Устав федерального государственного
унитарного предприятия "Агентство
содействия торговле и инвестициям - "ИнформВЭС".
В Уставе определено, что Агентство создано
в целях обеспечения поддержки внешнеэкономической
и инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, оказания информационного
и консультационного содействия российским
и иностранным предприятиям и организациям,
формирования единой информационной и
организационной системы продвижения
инвестиций для увеличения притока прямых
иностранных инвестиций в Россию и др.
Предполагалось, что с помощью Агентства
иностранный инвестор сможет решать свои
проблемы, не прибегая к многочисленным
согласованиям с отдельными государственными
ведомствами.
Однако, как показала практика, с
момента создания Агентства пока
заметного сдвига в увеличении
притока иностранных инвестиций
не наблюдается. Его статус
не позволяет быть органом,
организующим и координирующим
в области притока иностранных
инвестиций.
Так,
анализ Устава позволяет сказать, что
в нем отсутствует важная функция
- координация в области иностранного
инвестирования. Эта функция возложена
на Департамент инвестиционной политики
и государственных инвестиций Министерства
экономического развития и торговли
Российской Федерации.
Обобщая изложенное в данной статье,
можно сказать, что в Российской Федерации
были опробованы как централизованная,
так и децентрализованные схемы организационной
структуры административно-организационного
регулирования иностранных инвестиций.
Ранее уже отмечалось, что был создан Комитет
по иностранным инвестициям (КИИ), на смену
которого пришло Российское агентство
международного сотрудничества и развития
(РАМСИР). Эти организации, имея низкий
статус в структуре правительства и ограниченность
их компетенции, постоянное недофинансирование
и слабое кадровое обеспечение, не принесли
того результата, который от них ожидался.
С 1995 года создается несколько
иная административно-организационная
система регулирования, которая
характеризовалась высокой степенью
децентрализации функций, нечеткостью
их распределения. Действующая система
органов, содействующих иностранным инвесторам
и непосредственно регулирующих процесс
вложения и функционирования иностранного
капитала в экономике России, является
несовершенной по ряду причин. К основным
из них относятся.
Во-первых, некоторые органы, которые
призваны содействовать увеличению
притока иностранных инвестиций,
имеют одинаковые задачи, но в
тоже время обладают разным
правовым статусом. Например, Министерство
экономического развития и торговли
Российской Федерации и Российская
финансовая корпорация.
Во-вторых, на ряд органов возложены
сходные задачи, например проведение
экспертизы инвестиционных проектов
со стороны Министерства экономического
развития и торговли Российской
Федерации и Российской финансовой
корпорации.
В-третьих, наличие значительного
числа органов исполнительной
власти вызывает затруднения
у иностранных инвесторов в
решении их насущных потребностей,
так как в ряде случаев трудно
определить с каким из органов
исполнительной власти необходимо
взаимодействовать.
Складывающаяся ситуация в итоге
не позволила достичь коренного
перелома в процессе привлечения
в экономику Российской Федерации
иностранных инвестиций. В этих
условиях невозможно будет решать
задачу удвоения ВВП к 2010 году,
поставленную Президентом Российской
Федерации 26 мая 2004 года в Послании
Федеральному Собранию Российской
Федерации.
Исходя из сказанного, представляется
необходимым для оптимизации
управления стратегически важным
процессом привлечения иностранных
инвестиций в рамках административной
реформы, определенной Указом
Президента Российской Федерации
от 20 мая 2004 года N 649 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти"
следовало бы создать единый федеральный
орган исполнительной власти, занимающийся
управлением иностранными инвестициями.
Таким органом может быть - Агентство по
иностранным инвестициям (один из видов
федеральных органов исполнительной власти),
которое должно находиться в непосредственном
подчинении Правительству Российской
Федерации. Его возможно было бы организовать
на базе существующего федерального государственного
унитарного предприятия "Агентство
содействия торговле и инвестициям",
о котором говорилось выше. Желательно
при этом создать вертикально-интегрированную
систему административного регулирования
(управления) процессом увеличения потока
иностранных инвестиций и их продвижения
в регионы, учитывая, что на региональном
уровне ведется большая работа с иностранными
инвесторами.