Административно-организационное регулирование иностранных инвестиций

     Иностранными инвесторами могут быть:

     ·          иностранное юридическое лицо, правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и  которое вправе в соответствии с  законодательством указанного государства  осуществлять инвестиции на территории РФ;

     ·          иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом;

     ·          правоспособный иностранный гражданин;

     ·          постоянно проживающее за границей и правоспособное лицо без гражданства;

     ·          международная организация, которая  вправе в соответствии с международным  договором осуществлять инвестиции на территории РФ;

     ·          иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами. 
 
 
 
 
 
 

     1.2.  Субъекты инвестиционной деятельности.

       В соответствии со ст.2 Закона № 160-ФЗ, иностранными инвесторами, е.у. экономическими субъектами, осуществляющими инвестиции на экономической территории РФ, могут быть иностранные государства, отдельные административные единицы этих государств (штаты, провинции, города и т.д.), различные международные финансовые и нефинансовые организации отдельные иностранные как государственные, так и частные компании, а также частные лица, имеющие гражданство какой-либо страны, и лица без гражданства.

       Практически всегда, в особенности,  когда осуществляются крупные  инвестиционные вложения, частные  лица выступают от имени какой-либо  компании. Это относиться как  к малым и средним предприятиям, так и к миллиардерам – владельцам  гигантских транснациональных корпораций. Но есть одна сфера в российской  экономике, где в качестве иностранных  инвесторов выступают частные  лица. Это сельское хозяйство,  где в большом количестве можно  наблюдать иностранцев, переселившихся  в Россию, прочно осевших на  российской земле, ведущих, на  ней фермерскую деятельность, но  не утративших своего гражданства.  Более того факты последнего  времени (5) свидетельствуют о  том, что некоторые из этих  инвесторов, привлекая значительные  капиталы из-за рубежа, создают  крупные, высокоприбыльные аграрные предприятия, которые в перспективе могут стать основой современного российского земледелия. Круг нерезидентов, которые могут выступать как инвесторы, таким образом, исключительно широк, практически является всеобъемлющим.

     В свою очередь в качестве субъектов, принимающих иностранные инвестиции, могут выступать различные государственные  и муниципальные предприятия  и организации, предприятия и  организации негосударственных  форм собственности и имеющие  смешанную собственность. Закон  не запрещает и предпринимателям без образования юридического лица, а также частным лицам –  гражданам РФ выступать субъектами инвестиционной деятельности во взаимодействии с иностранцами. Результатом такого взаимодействия является либо создание нового совместного предприятия, либо вступление нерезидента в права  собственности на часть активов  уже действующего российского предприятия, которое, таким образом, также превращается в совместное предприятие. В случае прямых иностранных инвестиций нерезидент получает право участвовать в управлении этим предприятием.

     Иностранному  инвестору Законом предоставлено  право, создавать на экономической  территории России предприятия со 100%-ным иностранным капиталом, а также открывать филиалы и представительства различных зарубежных корпораций. Они в свою очередь могут быть также субъектами, получающие инвестиции из-за рубежа.

     Предприятия со 100%-ным иностранным капиталом становятся экономическими субъектами, полностью подпадающими под юрисдикцию РФ, с некоторыми изъятиями (возможность свободной репатриации доходов и прибыли) и льготами, установленными Законом № 160-ФЗ, и являются самостоятельными, вполне правоспособными и дееспособными юридическими лицами. Что же касается филиалов и представительств зарубежных корпораций, то они, как сказано там же, выполняют часть функций или все функции создавших их головных организаций-нерезидентов, деятельность которых несет непосредственную имущественную ответственность по принимаемым в процессе деятельности филиалов на территории РФ обязательствам.

     Субъектами  инвестиционной деятельности могут  быть также региональные органы власти и органы местного самоуправления. Но, выступив стороной в инвестиционных соглашениях с нерезидентами, они, как правило, передают свои полномочия какой-либо коммерческой структуре  с государственным, частично государственным  или частным капиталом.

     Таким образом, в Законе № 160-ФЗ, перечень экономических субъектов, принимающих  инвестиции, также достаточно широк, но вновь появляющиеся формы инвестиционного  взаимодействия с нерезидентами  требуют дальнейшего его развития. 
 
 
 
 
 

     1.3. Роль иностранных  инвестиций в экономике.

     Иностранные инвестиции играют важную роль в развитии экономики любой страны, включая  Россию. Привлечение иностранных  инвестиций является объективной необходимостью.

     Они обусловлены:

     а) международным разделением труда;

     б) развитием международных связей;

     в) интегрированием национальной экономики  в мировое хозяйство

     Иностранные инвестиции способствуют:

     1) ускорению экономического и технического  прогресса;

     2) внедрению новых форм управления;

     3) обновлению и модернизации производственного  аппарата;

     4) активизации конкуренции;

     5) развитию малого и среднего  бизнеса;

     6) подготовке кадров, отвечающих требованиям  рыночной экономики;

     7) расширению экспортного потенциала  страны;

     8) замене импортозамещающего производства;

     9) созданию новых рабочих мест, повышению уровня занятости, снятию  социальной напряженности;

     10) повышению конкурентоспособности  отечественного производства;

     11) решению проблем реформирования  экономики. 
 
 
 
 

     2. Государственное  регулирование иностранных  инвестиций  в  России.

     2.1. Правовой аспект  регулирования иностранных  инвестиций в РФ.

     В российскую экономику иностранные  инвестиции стали поступать во второй половине 80-х годов. Переход к  рыночной экономике в России, особенно после приобретения ею государственного суверенитета в 1991 г. существенно повлиял  на активизацию деятельности иностранных  инвесторов.

       Эффективность процесса привлечения  иностранных инвестиций в российскую  экономику во многом зависит  от стабильности политической  ситуации в стране, осуществления  единой продуманной инвестиционной  политики  государства с учетом  национальных приоритетов. Формирование  и проведение в жизнь такой  политики невозможно без наличия  системы административно-организационного  регулирования иностранных инвестиций.

       Под административно-организационным  регулированием иностранных инвестиций  понимается комплекс мер, заключающийся  в создании (учреждении) специальных  федеральных органов исполнительной  власти, наделения их соответствующими  полномочиями по осуществлению  управленческих функций в сфере  обеспечения притока и контроля  иностранных инвестиций.

       Анализ нормативно-правовой базы  в области иностранных инвестиций  и других материалов позволяет  сказать, что административно-организационное  регулирование иностранных инвестиций  в экономику России прошло  несколько этапов.

       Система органов, осуществляющих  административно-организационное регулирование  иностранных инвестиций весьма  разнородна. Она подвергалась многократному  изменению. Базовым федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим административное  регулирование иностранных инвестиций, является Правительство Российской Федерации, наделенное полномочиями по выработке и реализации государственной инвестиционной политики, а также государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества.

       На первом этапе (1991-1995 гг.) была  создана организационная основа  административно-правового регулирования  иностранных инвестиций, которая  носила централизованный характер, но она в то же время была  неустойчивой.

     Первым  специализированным федеральным органом  по иностранным инвестициям стал Комитет по иностранным инвестициям, созданный при Министерстве экономики  и финансов Указом Президента Российской Федерации 1991 г. Задачами Комитета по иностранным  инвестициям были: разработка стратегии  привлечения и использования  иностранных инвестиций; подготовка предложений по созданию правовых и  экономических условий для активизации  привлечения иностранного капитала; координация инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов и др. Полный объем полномочий о  Комитете предполагалось закрепить  в положении о нем. К сожалению, это положение так и не было принято.

       После реорганизации Министерства  экономики и финансов Комитет  по иностранным инвестициям стал  функционировать при Министерстве  финансов Российской Федерации.

       Комитет по иностранным инвестициям  функционировал недолго. Уже в  1992 г. он был реорганизован  в Российское агентство международного  сотрудничества и развития (РАМСИР) с более широкими полномочиями.

       Предметная компетенция РАМСИР  была закреплена в Положении,  утвержденном постановлением Правительства  РФ от 12 декабря 1992 г. N 995. Пунктом  1 указанного Постановления определялось, что Российское агентство международного  сотрудничества и развития является  центральным органом федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Исходя из этого, его правовой статус по сравнению с Комитетом по иностранным инвестициям, функционировавшим при Министерстве экономики и финансов Российской Федерации, был значительно выше. "...Но едва работа РАМСИР стала давать положительные результаты, как в январе 1994 года Агентство было передано в ведение МВЭС России с туманной формулировкой "с преобразованием в государственное учреждение при этом министерстве", а фактически - ликвидировано".

       В рассматриваемый период становления  административно-организационного  регулирования иностранных инвестиций  были созданы и другие организации  в этой сфере. В 1992 г. постановлением  Правительства Российской Федерации  был создан Государственный центр  содействия инвестициям, задачами  которого являлись: разработка базы  данных о российских предприятиях; содействие российским и иностранным  фирмам и предпринимателям в  поиске инвестиционных возможностей  и др.

       В 1993 г. Указом Президента Российской  Федерации была создана Государственная  инвестиционная корпорация. Она  должна была осуществлять экспертизу, конкурсный отбор и реализацию  инвестиционных проектов за счет  централизованных капиталовложений, выделяемых ей целевым назначением  Правительством Российской Федерации,  а также за счет кредитов  Центрального банка Российской  Федерации, привлеченных и собственных  средств с учетом экономической  эффективности проектов и приоритетов  федеральных и региональных инвестиционных  программ. В ее задачи входило  также выступать гарантом иностранным  и отечественным инвесторам и  др.

       Конкретно компетенция Государственной  инвестиционной корпорации очерчена  в Уставе, утвержденным распоряжением  Государственного комитета Российской  Федерации по управлению государственным  имуществом от 7 сентября 1994 года N 2301-р. 

       Анализ материалов и практики  показал, что направления деятельности  Корпорации были неоправданно  расширены. Нередко ее усилия  направлялись не на активное  привлечение иностранных инвестиций, а на удовлетворение своих  коммерческих интересов.