В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права.

     Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП РСФСР. Особенности производства по отдельным категориям административных нарушений устанавливаются специальными нормами (Таможенный кодекс РФ).

     Особую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирующих КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах (инструкции различных министерств и ведомств).

     Задачами  производства по делам об административных правонарушениях являются:

     а) своевременное, всестороннее, полное и  объективное выявление обстоятельств каждого дела;

     б) разрешение его в точном соответствии с законодательством;

     в) обеспечение исполнения вынесенного  постановления;

     г) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

     д) воспитание граждан в духе соблюдения законов. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

     а) судьи;

     б) комиссии по защите прав несовершеннолетних;

     в) органы Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации;

     г) органы внутренних дел (милиции);

     д) государственные органы, на которых возложено осуществление контрольно-надзорных функций и полномочий.

     Всех участников производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп.

     1. Компетентные органы и должностные  лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты).

     2. Субъекты, имеющие личный интерес  в деле:

     а) лицо, привлекаемое к ответственности;

     б) потерпевший;

     в) законные представители;

     г) адвокат.

     В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

     3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

     а) свидетели;

     б) эксперты;

     в) переводчики;

     г) понятые.

     Участники производства по делам об административных правонарушениях обладают различными правами и обязанностями.

     Производство  состоит из четырех частей (стадий):

     а) административное расследование;

     б) рассмотрение дела;

     в) пересмотр постановления;

     г) исполнение постановления.

     На  первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.

     На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так:

     5.Административное  расследование:

     а) возбуждение дела;

     б) установление фактических обстоятельств;

     в) процессуальное оформление результатов расследования;

     г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

     6.Рассмотрение  дела:

     а) подготовка дела к рассмотрению и  слушанию;

     б) анализ собранных материалов, обстоятельств  дела;

     в) принятие постановления;

     г) доведение постановления до сведения.

     7.Пересмотр  постановления:

     а) обжалование, опротестование постановления;

     б) проверка законности постановления;

     в) вынесение решения;

     г) реализация решения.

     8.Исполнение  постановления:

     а) обращение постановления к исполнению;

     б) фактическое исполнение;

     в) окончание исполнения (дела).

     В заключение следует отметить, что в целом административно-процессуальное законодательство у нас развито слабо. Кодекс об административных правонарушениях явно устарел, общих процедур не хватает, особенно с сфере взаимоотношений органов исполнительной власти и по «вертикали», и особенно по «горизонтали».

     В практике управления возникает много споров и конфликтов между центрами и регионами, между областной (краевой) администрацией и районами, областными (краевыми) службами, между ведомствами и т. п. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти.

     Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных правонарушениях, требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны природы, транспорта.

     Назрел  вопрос о формировании административной юстиции - положения, уже названного в ст. 118 Конституции РФ. Главное здесь - это включение независимого суда в рассмотрение управленческих споров. 

 

Список  литературы

1. Административное  право. Учебник для вузов. Под  ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., Юристъ, 2003.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., Издательство БЕК, 2004.
3. Карамурзаев Т.Д. «Коллизии административного законодательства», М., Юрист, 2003.
4. Кодекс РФ об Административных правонарушениях. М., Филинъ,2003.
5. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под редакцией И.И. Веремеенко.-3-е изд., переработанное и дополненное М., Проспект, 2004
6. Конституция РФ.
7. Кузнецова Т.А. «Проблемы определения понятия и сущности административного принуждения как правовой категории и института административного права.» - "Право и политика" № 10, 2010
8. Лячко П.Л. «Комментарии к некоторым статьям Административного кодекса», М., Наука, 2003.
9. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. - М., Юристъ, 2003.
10. Прямицкий Д.К. «Особенности административного законодательства на современном этапе в России», М., Прогресс, 2004.
11. Трегубова Е.В. «К вопросу о классификации административных запретов в российском праве» -"Право и политика" № 2, 2010
12. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. - М., Новый Юрист, 2003.
13. Яковлев П.Ж. «Вопросы законодательства», М., Век, 2003.
14. Ященко О.Д. «Современная юриспруденция», М., Век, 2003
15. http://isfic.info/aprav/uris88.htm