Подводя итог по данному вопросу хочется отметить, что, изучив понятие административного правонарушения, закрепленное в Кодексе об административных правонарушениях РСФСР, мы видим, что признаки административного правонарушения вытекают из его определения. При этом необходимо отличать такие понятия как признаки административного правонарушения и признаки (элементы) его юридического состава.

 

     3.Виды административных правонарушений

     Достаточно  большое количество составов административных правонарушений содержит Особенная часть КоАП, однако, как уже было сказано, перечень этот далеко не исчерпывающий, так как, во-первых, значительное число составов административных проступков предусмотрено в специальных нормативных актах, а во-вторых, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований обладают правом нормотворчества в этой сфере.

     Административные  правонарушения можно разделить  на четыре группы.

     Административные  правонарушения против личности:

• против избирательных прав (например, вмешательство в работу избирательной комиссии)
• против вероисповедания (например, оскорбление религиозных чувств граждан)
• против трудовых прав (например, увольнение работников в связи с объявлением забастовки)
• против социальных прав (например, отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты)
• против прав несовершеннолетних (например, невыполнение родителями Обязанностей по воспитанию детей)
• против здоровья (например, потребление наркотических средств)
• против нравственности (например, занятие проституцией)
• против собственности (например, мелкое хищение)

     Административные  правонарушения против общественной жизни:

• экологические (например, незаконная порубка деревьев)
• в области промышленности (например, нарушение требований промышленной безопасности)
• в области строительства (например, строительство зданий и сооружений без разрешения)
• в области энергетики (например, повреждение электрических сетей)
• в сельском хозяйстве (например, нарушение правил борьбы с растениями-сорняками)
• на транспорте (например, безбилетный проезд)
• в области дорожного движения (например, превышение скорости)
• в области связи и информации (например, повреждение телефонов-автоматов)
• в области рынка ценных бумаг (например, нарушение правил ведения реестра)
• против общественного порядка (например, мелкое хулиганство)
• против общественной безопасности (например, стрельба из оружия в населенных пунктах)

     Административные  правонарушения против государства:

• против государственной собственности (например, нарушение правил пользования объектов культурного наследия)
• в области предпринимательской деятельности (например, занятие предпринимательством без государственной регистрации)
• в области финансов (например, нарушение порядка ведения кассовых операций)
• налоговые (например, нарушение сроков подачи налоговой декларации)
• таможенные (например, незаконное перемещение товаров)
• против государственной власти (например, неиспользование распоряжения судьи)
• в области защиты государственной границы (например, нарушение правил пересечения Государственной границы РФ)
• против порядка управления (например, проживание без регистрации)

 

4.Законодательные основы административной ответственности

     Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность.

     Конституция РФ разграничивает полномочия федеральных  органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации в области административного законодательства, в том числе законодательства об административных правонарушениях.

     Административное  и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральным законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации, действует федеральный закон.

     По  смыслу Конституции федеральное  административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами Федерации могут издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма указанного законодательства субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным законом.

     В настоящее время обозначились две  ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегося на:

     а) физических лиц;

     б) коллективные образования — предприятия, учреждения и другие организации.

     Основным  федеральным актом, устанавливающим  административную ответственность  физических лиц, является КоАП. Он принят 20 июня 1984 г. и введен в действие с 1 января 1985 г. КоАП состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

     Специфика структуры КоАП состоит в том, что его составными частями являются также разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий, то есть исполнительное производство.

     Федеральные законы об административных правонарушениях  до включения их в КоАП применяются на территории РФ непосредственно.

     Законодательство  об административных правонарушениях  коллективных образований не кодифицировано. Отдельные его акты и нормы определяют виды административных правонарушений и круг их субъектов.

     20 декабря 2001 г. Государственной  Думой принят и с 1 июля 2002 г.  вводится в действие новый  Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях.

     Его структура незначительно отличается от той, какую имеет КоАП РСФСР 1984 г. В концептуальном же плане она является преемственной.

     Имеется в виду лишь то, что новый кодекс также включает разделы, посвященные  Общим положениям, Особенной части; субъектам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях; производству по этим делам; исполнению постановлений по ним.

     Новый Кодекс об административных правонарушениях  предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это, в частности, означает, что развитие федерального законодательства в данной области должно осуществляться лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП и не должны применяться законы до включения их положений в КоАП.

     КоАП отнес к ведению РФ установление:

     1) общих положений и принципов  законодательства об административных правонарушениях;

     2) перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

     3) административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;

     4) порядка производства по делам  об административных правонарушениях;

     5) порядка исполнения постановлений  о наложении административных  взысканий.

     КоАП РФ определяет в соответствии с:

     а) законодательством о судебной системе  подсудность дел об административных правонарушениях судам;

     б) законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

     в) установленной структурой федеральных  органов исполнительной власти подведомственность их федеральным органам исполнительной власти.

     Субъекты  РФ могут устанавливать ответственность  за административные правонарушения путем издания законов. Ими могу быть либо обычные законы, либо кодексы субъектов об административных правонарушениях.

     Законы  субъектов РФ не могут противоречить  КоАП. В случае противоречия между ними действует КоАП РФ.

     Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

     В КоАП сформулировано более широкое понятие обратной силы закона, а именно: закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

     Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы (ст. 1.7).

     Производство  по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

     Согласно  КоАП законодательство об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических лиц.

 

     

     Заключение

     В последние годы в России было принято  множество законов и других нормативных  актов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако порядок их функционирования, вопросы  процедуры еще не нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы  общего характера содержатся по существу лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в котором административная процедура лишь частично урегулирована.  Рассмотрение органами исполнительной власти заявлений граждан по их индивидуальным делам,  не носящим характера административных правонарушений, и в особенности нормотворческая процедура, не получило еще должного нормативного регулирования.

     Административное  право приобрело современную  цивилизованную  форму главным образом вследствие решающего участия в административном процессе судов. Уберите контроль судов над администрацией, и мы получим не административное право, а административный произвол.  В правовом государстве политический процесс, включая административный, если возникает спор о праве, заканчивается в суде. Одна угроза отмены судом незаконного  решения администрации заставляет ее в большинстве случае действовать в рамках закона.

     При возникновении спора между частным  лицом и администрацией  встает вопрос: кто, учреждение или суд, должен разрешить этот спор, т.е. кто из них имеет так называемую  первичную юрисдикцию. Согласно доктрине первичной административной юрисдикции,  учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов факта в сфере, в которой оно является специалистом. Однако первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам права, т.е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет норму права, принадлежит судам. Вместе с тем, часто бывает трудно решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права. В такого рода случаях суды предоставляют администрации возможность высказываться первой.

     Административный процесс представляет собой такую деятельность по разрешению органами управления (должностными лицами) , иногда и другими компетентными органами, индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части или производства: по делам об административных нарушениях, по применению мер административного пресечения и восстановления, по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.