Административное право как отрасль права

3. по содержанию

а) общие –  регулирующие  общие отношения  общего характера для всех отраслей и сфер.

Общая часть.

б) особенные  – регулирующие общие отношения  в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности 

3. Административно-правовые  отношения – это общественные  отношения, урегулированные нормами  административного права, которые  складываются в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из  сторон отношений является соответствующий  орган исполнительной власти  или его должностное лицо, наделенное  управленческими полномочиями государственно-властного  характера.

2. для этих  отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы  исполнительной власти и их  должностные лица обладают правом  издания нормативного акта, т.к.  действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие  между участниками административно-правовых  отношений разрешаются в большинстве  случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае  нарушения одной из сторон  нормативных требований она несет  ответственность в лице его  органов перед государством. 

4. 1. по субъектам  можно разделить на отношения  между: 

а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния. Например, между главой администрации области и района.

б) отношения  между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации.

в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, между Мин. труда и социального  развития РФ и ВЮТ.

г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль.

д) исполнительными  органами государственной власти и  исполнительными органами местного самоуправления. Например, гл. администрации  области и глава администрации  города.

е) исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями. Например, правительством и профсоюзами.

ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация  района и лицо, проживающее там.

2. В зависимости от целей возникновения:

а) внутренние, связанные  с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности  и др.

б) внешние –  отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

3. по содержанию:

а) материальные, которые регулируются материальными  нормами административного права

б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами. 

5. Основанием  возникновения, изменения и прекращения  административных пр-ний служит  юридический факт. Юридические факты  делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).

События (стихийные  бедствия, смерть, достижение определенного  возраста – 16 лет). 

Граждане  как субъекты Административного  права 

1. Административно-правовой  статус граждан

2. Основные права  и обязанности граждан в сфере исполнительной власти

3. административно-правовые  гарантии прав граждан

Н/а: Конституция  РФ

Закон РФ "О  гражданстве" от 28 ноября 1991г.

Федеральный конституционный  закон "Об уполномоченном по правам человека в РФ от 26 февраля 1997 г.

Положение "О комиссии по правам человека при Президенте РФ" от 18 октября 1996 г. 

1. Административно-правовое  положение граждан  определяется  объемом и характером административной  правосубъектности:

1) административная  правоспособность – это способность  гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью

2) административная  дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административными нормами.

(В качестве  субъектов административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, гос.).

Виды административной дееспособности:

1. полная, наступает  с 18 лет

2. ограниченная, с 16 лет

На административную дееспособность влияет наличие у  граждан определенных заболеваний  – душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Ст. 20

Не подлежит административной ответственности  лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия  находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. 

2. Основные права  и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ.

Права граждан: ст. 27, 31, 32 (ч. 1,4), 33, 42.

Обязанности: ст. 57, 58, 59.

Объем административной правосубъектности иностранных  граждан и лиц без гражданства  уже, чем граждан РФ.

1. Они не могут  занимать государственные должности.

2. Заниматься  деятельностью, связанной с принадлежностью  к гражданству РФ (избирать и  быть избранными).

3. Они не несут  воинской обязанности

4. В отношении  их допускается ограничение в  передвижении и места жительства  в целях обеспечения безопасности. Иностранные граждане, прибывшие в РФ для постоянного проживания, обязаны получить в ОВД вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.

Ст. 184

Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства  правил пребывания в СССР, т.е. проживание без документов на право жительства, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного переезда через территорию СССР влечет взыскание штрафа.

Ответственность несут также должностные лица предприятий, учреждений, организаций, принимающих в СССР иностранных  граждан.

Непринятие гражданами, пригласивших в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства по частным делам и предоставившим им жилую площадь, мер к обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации, прописки или выписки влечет взимание штрафа. Ответственность несут и лица, предоставляющие иностранным гражданам и лицам без гражданства жилища, транспортных средств или оказывающих –им иные услуги в нарушение установленных правил пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства в СССР и правил транзитного переезда их через территорию СССР, 

3. Предусмотрены  в Конституции РФ (ст. 45, 46).

Для усиления гарантий соблюдения прав граждан создана  комиссия по правам человека при Президенте РФ и введена должность Уполномоченного  по правам человека в РФ, назначен Государственной  Думой (Олег Нестеров), который рассматривает жалобы граждан на действие государственных органов и должностных лиц, если заявитель ранее обжаловал эти действия в судебном или административном порядке и не согласен с решением, принятым по жалобе.

ПРАВА     

Ст. 27

1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. каждый может  свободно выезжать за пределы  РФ. Гражданин РФ имеет право  беспрепятственно возвращаться  в РФ.

Ст. 31.

Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, демонстрации, шествия и пикетирование.

Ст. 32 (ч. 1, 4)

1. Граждане РФ  имеют право участвовать в  управлении делами государства  как непосредственно, так и  через своих представителей

4. Граждане РФ  имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Ст. 33

Граждане РФ имеют право обращаться лично , а  также направлять индивидуальные и  коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления

Ст. 42

Каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиняющего его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

ОБЯЗАННОСТИ

Ст. 57

каждый обязан платить законно установленные  налоги и сборы. Законы, устанавливающие  новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Ст. 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам.

ГАРАНТИИ

Ст. 59 – в./ с

Ст. 45

1. Государственная  защита прав и свобод человека  и гражданина в РФ гарантируется.

2. Каждый вправе  защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными  законом.

Ст. 46

1. Каждому гарантируется  судебная защита его прав и  свобод.

2. Решения и  действия (или бездействия) органов  государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе  в соответствии с международными  договорами РФ обращаться в  международные органы по защите  прав и свобод человека, если  исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства прав. защиты.